政采電子化初具規(guī)
 
　　經(jīng)過十余年的摸索、學(xué)習(xí)借鑒和試驗，我國政府采購電子化建設(shè)取得了一定成效，電子化程度得到很大的提高：許多地方實現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，政府采購電子化系統(tǒng)功能日趨完善，電子化操作基本覆蓋了采購的全部程序，從預(yù)算、審批、采購、支付、信息發(fā)布到供應(yīng)商管理、專家管理、商品行情管理，再到網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督等都可以通過電子化操作完成，個別地方還實現(xiàn)了網(wǎng)上競價的功能。據(jù)調(diào)查，截止到2008年，我國60%以上的政府采購部門已經(jīng)實現(xiàn)了采購政策法規(guī)、采購公告及采購結(jié)果的網(wǎng)上發(fā)布，57.4%的部門實現(xiàn)了招標(biāo)文件的網(wǎng)上下載，30%以上的省市已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)功能，三分之二以上的采購單位將政府采購電子化作為下一步政府采購改革的發(fā)展方向。我國在政府采購電子化建設(shè)方面的發(fā)展概括起來有如下內(nèi)容。

　　網(wǎng)站成為信息發(fā)布渠道

　　從主管政府采購工作的財政部到各級政府采購部門，普遍建立了自己的網(wǎng)站。財政部的“中國政府采購網(wǎng)”和中央國家機關(guān)政府采購中心建立的“中央政府采購網(wǎng)”堪稱其中的典范。這些網(wǎng)站已經(jīng)成為相關(guān)采購主管部門和采購機構(gòu)對外發(fā)布信息的重要平臺。各地網(wǎng)站上普遍設(shè)置的欄目包括：采購公告/信息、采購目錄、相應(yīng)的采購程序（有的還附加案例介紹，看起來非常清晰）、法律法規(guī)等。有的網(wǎng)站還包括：工作動態(tài)、國內(nèi)外相關(guān)的動態(tài)說明、標(biāo)書下載等。

　　使用統(tǒng)一軟件統(tǒng)計采購信息
 
　　目前，各地區(qū)、各中央單位的政府采購信息統(tǒng)計和匯總工作都是使用財政部下發(fā)的“全國政府采購信息管理系統(tǒng)”軟件，分別用統(tǒng)計報表、軟盤一式兩份及分析報告報送財政部國庫司。統(tǒng)計報表是用來加蓋各地財政廳（局）公章或者中央單位的財務(wù)司（局）公章的。按照統(tǒng)一的格式，填寫統(tǒng)一的表格，進行相應(yīng)的信息統(tǒng)計，可以為未來通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行相應(yīng)的統(tǒng)計工作打下良好的基礎(chǔ)。

　　普遍建成評審專家管理系統(tǒng)

　　財政部已經(jīng)建立了“中央單位政府采購評審專家?guī)臁保⒂?004年12月1日正式啟用。專家?guī)觳捎瞄_放的方式：專家可以自己推薦自己，也可以由單位推薦。直接在財政部指定的“中國政府采購網(wǎng)”上面進行注冊，經(jīng)過審核通過以后，可以進入“中國政府采購網(wǎng)專家?guī)臁保詡湟院笫褂谩＜規(guī)觳捎霉苡梅蛛x的原則。使用時，原則上由各采購單位負(fù)責(zé)抽取。方式采用網(wǎng)上遠(yuǎn)端抽取，即需要抽取評審專家的單位，直接登錄中國政府采購網(wǎng)“評審專家?guī)臁睂谶M行專家抽取工作。各地也都建立了自己的專家?guī)欤@些專家?guī)煸诓少徎顒又邪l(fā)揮著重要作用。專家?guī)斓慕y(tǒng)一建立和管理，是規(guī)范采購工作的一個重要環(huán)節(jié)，為下一步全面推進采購電子化工作打下了堅實基礎(chǔ)。

　　政采檔案實現(xiàn)電子化管理

　　政府采購環(huán)節(jié)多，資料更多。資料電子化管理可以推進無紙化辦公，極大地提高辦公效率和節(jié)約成本。例如從2005年7月起，深圳市政府采購中心全面啟動了網(wǎng)上政府采購招投標(biāo)系統(tǒng)，所有招投標(biāo)活動實現(xiàn)了全面電子化操作。投標(biāo)供應(yīng)商直接通過互聯(lián)網(wǎng)下載招標(biāo)文件、上傳加密的投標(biāo)文件。政府采購中心于開標(biāo)截止時間后在系統(tǒng)中下載、解密投標(biāo)文件，并組織評委進行電子評標(biāo)。整個操作過程做到了無紙化辦公，資料存檔實現(xiàn)電子化管理。

　　與此同時，為了適應(yīng)網(wǎng)上招投標(biāo)的需要，深圳市政府采購中心制定了網(wǎng)上政府采購檔案管理相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了歸檔資料的內(nèi)容和格式，采用以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的存檔方式。這樣一來減少了整理、裝訂紙質(zhì)檔案資料所需投入的人力、時間，節(jié)約了大量的存放空間，降低了檔案管理成本。全國很多采購中心也全部或者部分地做到了檔案管理的電子化，推動政府采購向科學(xué)化、規(guī)范化管理邁出了一大步。

　　網(wǎng)上采購操作有一定進展

　　最近幾年，各地政府采購中心和采購辦積極探索和推動政府采購電子化工作。例如2005年1月正式運行的廣東省政府采購電子化平臺作為廣東省政府采購執(zhí)行平臺，具備用戶注冊系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子訂單系統(tǒng)、反向競拍系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、履約誠信系統(tǒng)以及商品行情庫等八大子系統(tǒng)。南京市政府采購中心對網(wǎng)上詢價采購模式進行拓展，把公開招投標(biāo)的所有流程移植到網(wǎng)上操作，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)通告發(fā)布等全部在網(wǎng)上進行，方便、快捷、高效地完成了操作環(huán)節(jié)的工作，同時減輕了采購的工作量和采購成本。中央國家機關(guān)采購中心開發(fā)了電子招投標(biāo)輔助系統(tǒng)，并實現(xiàn)了協(xié)議采購、定點采購、小額采購和網(wǎng)上競價采購等全流程電子采購。

　　促進均衡發(fā)展 實現(xiàn)互聯(lián)互通

　　目前，中國政府采購電子化仍處于起步階段，還帶有很強的探索性質(zhì)。綜觀我國的政府電子化采購現(xiàn)狀有以下四點特征。

　　政府重視 積極參與

　　在我國“以信息化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各地政府普遍重視政府信息化的建設(shè)，由于政府采購電子化確實為各地政府采購帶來了效益，各地政府紛紛以政府電子化采購的建設(shè)為龍頭領(lǐng)跑電子政務(wù)建設(shè)。有些地方更是專門為政府采購的電子化制定了法規(guī)，還提供了專門的經(jīng)費支持。大多數(shù)地方政府相繼建立了專門的政府采購網(wǎng)站或利用一些成熟的電子商務(wù)網(wǎng)站搭建政府采購平臺。電子采購是政府采購今后改革的方向已成共識。

　　各地發(fā)展不平衡

　　各地電子采購系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)水平不一，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)差異較大，發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會信息化水平的不同及其他方面的原因，各地政府采購的發(fā)展規(guī)模和水平不一樣，特別是電子化手段的使用情況差異很大，進展極其不平衡，網(wǎng)站建設(shè)水平差異很大。

　　各地雖然都建有政府采購網(wǎng)站，但并不是所有這些網(wǎng)站都發(fā)揮了很好的作用。一些網(wǎng)站利用率不高、信息公布不到位。有的采購網(wǎng)站只是發(fā)布了采購公告，其他信息幾乎都沒有。只有極少數(shù)網(wǎng)站提供了比較多的互動功能，比如網(wǎng)上調(diào)查、主任熱線、常見問題回答等。其他更進一步的功能，比如供應(yīng)商注冊、專家注冊等，目前開通率還不高。

　　總體來說，絕大多數(shù)的地方，電子采購還只是停留在信息發(fā)布、事件通知等簡單的信息披露層面，采購過程的競標(biāo)、談判以及具體采購方式的網(wǎng)絡(luò)化并不具備，而建設(shè)得好的地區(qū)如北京、江蘇、廣東、重慶、山東等省市已搭建了一條比較成熟的信息化采購?fù)ǖ馈?/P>

　　技術(shù)先進 可后續(xù)開發(fā)

　　在政府采購電子化的建設(shè)中，大多數(shù)地方都采用了國際先進的技術(shù)，根據(jù)2005年財政部主持的《加強中國政府采購電子化能力》項目的研究報告，在所調(diào)查的22個省市和27個中央單位中，57％的電子采購系統(tǒng)使用了現(xiàn)在國際運用比較多的交互式技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)（ASP）語言和（JSP）語言，靜態(tài)語言用得比較少，另外在操作系統(tǒng)方面使用了國際普遍應(yīng)用的WINDOWS NT系統(tǒng)，這樣政府采購系統(tǒng)就具備了一定的后續(xù)升級能力。

　　采購平臺各自為政

　　由于我國政府實施電子采購處于摸索階段，目前尚缺乏一個全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和基本標(biāo)準(zhǔn)，另外各地政府的負(fù)責(zé)人和運營者普遍缺乏對電子采購客觀而全面的認(rèn)識，甚至沒有進行一定的咨詢和學(xué)習(xí)，因此各地在電子采購系統(tǒng)的建設(shè)中出現(xiàn)了各自為政、畫地為牢的局面，國內(nèi)現(xiàn)有的絕大多數(shù)采購系統(tǒng)都不具備跨區(qū)域集中的功能，這就為以后全國政府采購的統(tǒng)一規(guī)劃帶來了障礙。