一、 國(guó)外物流園區(qū)發(fā)展情況

　　由于物流園區(qū)的發(fā)展時(shí)間比物流發(fā)展歷史短許多，而且在物流發(fā)展水平較高 的發(fā)達(dá)國(guó)家中，物流園區(qū)在建設(shè)、規(guī)模和發(fā)展模式上都有一定的差異和各自的特 點(diǎn)。了解這些差異、特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)處于發(fā)展起步階段的物流園 區(qū)的建設(shè)具有較為積極、實(shí)際的借鑒意義。

　　在物流園區(qū)發(fā)展較為成熟的國(guó)家中， 以日本、德國(guó)及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家物流園區(qū)最具代表性。

　　1、日本

　　在日本，物流園區(qū)被稱為“物流團(tuán)地”。日本是最早提出和發(fā)展物流園區(qū)的 國(guó)家，最初建設(shè)物流園區(qū)的主要目的是緩解城市交通壓力。1965 年，在東京出 現(xiàn)了第一個(gè)物流園區(qū)。 在物流園區(qū)發(fā)展上以“宏觀統(tǒng)籌調(diào)控，微觀自由放開(kāi)”模式為主。

　　日本政府 對(duì)物流園區(qū)建設(shè)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)和總量的控制 (涉及覆蓋面和人口，且超過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模， 效益反而下降)，對(duì)建筑用地規(guī)模等作了相應(yīng)的限制，規(guī)定一般物流團(tuán)地的用地 規(guī)模約為 20 萬(wàn)平方米，不超過(guò) 35 萬(wàn)平方米 (約 500 畝)，要求園區(qū)向高層空 間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

　　日本政府重視物流園區(qū)的規(guī)劃工作，在物流園區(qū)發(fā)展中起到了舉足輕重的作 用。日本建設(shè)物流園區(qū)的建設(shè)通常是采用“官民協(xié)力”的方式：政府首先綜合考 慮城市土地、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)輸總量、環(huán)境、區(qū)域交通條件、城市與經(jīng) 濟(jì)發(fā)展等因素，制定總體市政規(guī)劃，優(yōu)先選擇位于城市邊緣地帶交通通達(dá)性較好， 方便轉(zhuǎn)運(yùn)或多種運(yùn)輸方式銜接的樞紐地區(qū)作為物流中心用地的地區(qū)作為物流園 區(qū)發(fā)展用地，確定合理的物流園區(qū)選址，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。如日本政府 頒布《流通業(yè)務(wù)市街地整備法律》，規(guī)定了允許和禁止建設(shè)的物流空間設(shè)施，以及由于特殊需要經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后允許建設(shè)的物流空間設(shè)施，以保證有效的發(fā)揮 物流園區(qū)的功能，從而促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　其次，政府出臺(tái)一系列有關(guān)物流園區(qū)開(kāi) 發(fā)建設(shè)的土地政策和優(yōu)惠政策，將物流園區(qū)用地以較低的價(jià)格出售給行業(yè)協(xié)會(huì)或 物流開(kāi)發(fā)商，由行業(yè)協(xié)會(huì)或物流園區(qū)開(kāi)發(fā)商在其會(huì)員或客戶中進(jìn)行融資，獲得物 流園區(qū)建設(shè)資金。如果資金不足，政府則提供相應(yīng)的優(yōu)惠貸款、稅收政策，如長(zhǎng) 期低息貸款、減免稅收等，如日本開(kāi)發(fā)銀行、北海道東北開(kāi)發(fā)公庫(kù)等就是專門向 物流產(chǎn)業(yè)提供貸款支持的政府金融機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，政府注重在物流園區(qū)周邊區(qū)域加 強(qiáng)交通配套及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促使該地區(qū)市場(chǎng)繁榮、經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)，使物流開(kāi)發(fā)商享受到由于地價(jià)、房?jī)r(jià)增值帶來(lái)的回報(bào)，推動(dòng)物流園區(qū)進(jìn) 一步發(fā)展。政府在物流園區(qū)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中參與的不多，實(shí)際運(yùn)作主體是物流 行業(yè)協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)會(huì)員(物流企業(yè)、物流研究咨詢機(jī)構(gòu)等)，各協(xié)會(huì)的專業(yè)公司根據(jù) 實(shí)際需求, 在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流配套設(shè)施, 建成后由專業(yè)公司進(jìn)行管理。 物流園區(qū)土地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)等工作由政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成，并在資金上以低 息貸款的方式給予扶持。

　　如東京的四家物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理主體是東京團(tuán)地倉(cāng)庫(kù) 株式會(huì)社。這樣既保護(hù)了協(xié)會(huì)中投資者的利益,又避免了協(xié)會(huì)成員間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)， 使物流設(shè)施和資源得到充分利用。

　　日本在物流園區(qū)建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三點(diǎn)：

　　1、重視規(guī)劃——由于日本存在土地資源緊張，城市發(fā)展造成交通擁堵等問(wèn)題，而物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模大， 影響范圍廣，因此政府非常重視物流園區(qū)的規(guī)劃。通過(guò)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和市政 規(guī)劃配套，在靠近城市的邊緣地帶、內(nèi)環(huán)線外或城市主干道附近，科學(xué)合理地規(guī) 劃、選擇有利于緩解城市交通壓力和未來(lái)城市發(fā)展的土地作為物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)用 地;

　　2、優(yōu)惠的土地使用和政府投資政策——將規(guī)劃好的物流園區(qū)土地分地塊以較低 的生地價(jià)格出售給協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，購(gòu)得土地的協(xié)會(huì)再以股份制等方式招募投資資金， 以便進(jìn)行物流園區(qū)的建設(shè)和購(gòu)買相關(guān)設(shè)備設(shè)施;若運(yùn)作資金不足，可向政府申請(qǐng) 長(zhǎng)期低息貸款;

　　3、良好的市政配套及投資環(huán)境——政府針對(duì)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)， 積極推進(jìn)加快園區(qū)周邊公共交通、公共設(shè)施和服務(wù)的配套建設(shè)，以吸引相關(guān)企業(yè) 進(jìn)駐園區(qū)，在為園區(qū)企業(yè)提供良好發(fā)展條件的同時(shí)，通過(guò)各種有利措施促進(jìn)物流 園區(qū)及周邊房產(chǎn)和地價(jià)的升值，使園區(qū)投資者及客戶得到良好收益。

　　2、德國(guó)

　　在德國(guó)，物流園區(qū)被稱為“貨運(yùn)村”。 德國(guó)許多物流園區(qū)的面積都超過(guò) 200 公頃，物流園區(qū)的規(guī)劃選址主要是以下四個(gè)方面的因素為主：一是轉(zhuǎn)運(yùn)方便;二 是交通便利;三是經(jīng)濟(jì)合理;四是生態(tài)環(huán)保。

　　1984 年，德國(guó)第一個(gè)真正意義上 的物流園區(qū)——不萊梅物流園區(qū)，在不萊梅市政府和州政府的支持下組建而成， 通過(guò)優(yōu)惠土地價(jià)格，擴(kuò)建周邊的公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促使園區(qū)得到了迅速 的發(fā)展。

　　在 1992 年的聯(lián)邦德國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃中，德國(guó)即規(guī)劃建設(shè) 42 個(gè)貨運(yùn)中心， 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已建成并投入使用 35 個(gè)，其中較著名的物流園區(qū)為不萊梅物 流園區(qū)和紐倫堡物流園區(qū)。以紐倫堡物流園區(qū)為例，作為交通樞紐建于 20 世紀(jì) 70 年代中期，80 年代向物流園區(qū)發(fā)展，占地 3.37 平方公里。其中，一期開(kāi)發(fā) 2.17平方公里，二期開(kāi)發(fā)(建設(shè)進(jìn)行中)1.2 平方公里;建設(shè)的主體是由政府支持的 股份公司，建設(shè)資金來(lái)源主要是政府撥款和企業(yè)貸款。物流園區(qū)管理股份公司的 職能是土地開(kāi)發(fā)、公用運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備租賃、公用設(shè)施維護(hù)以及 與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)等。

　　在物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面，德國(guó)與日本有一定差別。德 國(guó)的基本做法是聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州政府、市政府投資建設(shè)，公司化經(jīng)營(yíng)管理， 入駐企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

　　德國(guó)在物流園區(qū)建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃——聯(lián)邦政府在詳細(xì)調(diào)研總體物流狀況，綜合考慮各區(qū)域 物流需求差異并統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)交通干線、運(yùn)輸樞紐的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)物流園區(qū)的 布局、用地規(guī)模、功能定位與未來(lái)發(fā)展方向等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)、合理的規(guī)劃。

　　在規(guī)劃過(guò)程中，市政府和物流企業(yè)合作進(jìn)行本地區(qū)的物流園區(qū)選址、規(guī)模與功能 設(shè)計(jì)，并上報(bào)州政府進(jìn)行審批、立項(xiàng);州政府負(fù)責(zé)管理與組織協(xié)調(diào)，聯(lián)邦政府從 全國(guó)物流系統(tǒng)優(yōu)化角度進(jìn)行總體協(xié)調(diào)與管理(具體由德國(guó)聯(lián)邦交通部完成)。同 時(shí)，由于德國(guó)實(shí)行大交通管理體制，主管運(yùn)輸?shù)穆?lián)邦交通建設(shè)城市發(fā)展部，其職 能不僅包括公路、鐵路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，還統(tǒng)管國(guó)家城市發(fā)展、 土地規(guī)劃、居民住房規(guī)劃及建設(shè)等工作。因此，在整體交通及物流發(fā)展規(guī)劃方面, 有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力。