編者按：目前，城鄉高效配送得到國家權威部門的高度重視，在商務部總結推廣共同配送試點經驗基礎上，2017年12月商務部等五部門聯合印發了《城鄉高效配送專項行動計劃》，2018年3月商務部、公安部、郵政局、供銷社聯合印發了《關于組織實施城鄉高效配送重點工程的通知》，2018年商務部等五部門聯合印發了《城鄉配送績效評價指標體系》文件，2019年2月商務部等五部門聯合下發了《關于進一步落實城鄉高效配送專項行動有關工作的通知》，并選擇了首批30個城市作為試點示范城市。此外，在國務院辦公廳、國家發改委等25各部位等部門發布的物流相關文件中，城鄉高效配送也都是重點的工作內容。那么，到底如何具體組織實施城鄉高效配送重點工程，落實城鄉高效配送行動計劃呢?這是目前城鄉高效配送工作中關注的焦點，老王最近也接到一些相關的來電咨詢。

　　針對上述問題，結合個人理解與文件學習，下面提出自己的一些不成熟觀點，拋磚引玉，僅供朋友們參考。(王繼祥)

　　以下為正文：

　　關于如何具體組織實施城鄉高效配送重點工程，全面落實《城鄉高效配送行動計劃》，我用五句話來概括，即：聚焦高效配送體系，覆蓋城鄉兩個區域，全面實現三個高效，完成四個主要任務，明確五個發展路徑。分別論述如下：

　　一、聚焦高效配送體系

　　1、什么是配送體系?

　　建設和完善城鄉配送體系是實現城鄉高效配送的根本目的，因此我們首先需要厘清什么是配送，什么是配送體系?

　　根據國家標準《物流術語》，配送是在經濟合理區域范圍內，根據用戶要求，對物品進行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業，并按時送達指定地點的物流活動。配送是將“配”和“送”有機結合起來，配送是一種特殊的、綜合的物流活動，是商流與物流相結合，包含物流若干功能要素的一種物流方式。配送體系是指基于各類商品配送需求，建立的由配送企業、物流配送網絡、配送信息網絡、配送基礎設施、配送技術與裝備所組成的有機整體。

　　2、如何完善配送網絡

　　物流配送網絡是城鄉高效配送體系的基礎架構。聚焦高效配送體系，首先需要建設和完善的實體配送網絡，發展與創新智慧的配送信息網絡，通過虛實結合，全面建設和完善城鄉配送網絡體系。

　　2、配送要素高效協同

　　配送要素包括備貨、存儲、加工、分揀、配裝、運輸、送達等要素。

　　備貨是配送的準備工作或基礎工作，包括籌集貨源、訂貨或購貨、集貨、進貨及有關的質量檢查、結算、交接等。推動高效的集約化配送，就是可以集中用戶的需求，進行一定規模的備貨，發展共同配送、統一配送、集中配送、統倉統配等模式，備貨入倉是決定工作成敗的基礎工作，如果備貨成本太高，會大大降低配送的效益。

　　儲存是配送的貨源保證，配送中的儲存有儲備及暫存兩種形態。配送儲備是配送經營要求的貨源保證。是配送中心的主要功能。實際工作中可有計劃地確定周轉儲備及保險儲備的貨物結構及數量，必要時需要在配送中心附近單獨設庫解決貨物儲備。配送暫存是具體執行日配送時，按分揀配貨要求，在理貨場地所做的少量儲存準備。還有另一種形式的暫存，即是分揀、配貨之后，形成的發送貨載的暫存，這個暫存主要是調節配貨與送貨的節奏，暫存時間不長。

　　加工是配送重要的功能要素，雖然加工在配送功能要素中不具有普遍性，但通過配送加工往往可以提高用戶的滿意程度。配送加工不同于一般流通加工，它只取決于用戶要求，加工的目的較為單一。

　　分揀就是配貨的過程，是配送不同于其它物流形式的功能要素，也是完善送貨、支持送貨準備性工作，是配送企業進行競爭和提高自身經濟效益的必然延伸，是決定整個配送系統是否高效的關鍵要素。

　　配裝是通過集中不同用戶的配送貨物，進行搭配裝載以充分利用車輛運能與運力配送要素。通過配裝送貨可以大大提高送貨水平及降低送貨成本，也是配送不同于送貨的重要區別。

　　運輸：配送中的運輸不同于干線運輸，屬于配送體系中的末端貨物運送。和一般運輸主要區別在于配送運輸距離較短、規模較小、線路復雜、多點送達，線路規劃與選擇難度遠遠高于干線運輸，如何組合成最佳路線使配裝和路線有效搭配是配送運輸高效的關鍵，也是難度較大的工作。

　　送達是配送的終點，是實現運送貨物的移交，并有效地、方便地處理相關手續并完成結算的過程。送達還講究卸貨地點、卸貨方式等因素，是配送獨具的特殊性。

　　在城鄉配送體系中推動各配送要素高效協同是工作主線。

　　二、覆蓋城鄉兩個區域

　　1、現實需求

　　2012年至2014年，商務部會同財政部在南京、武漢、廈門、成都等22個城市開展城市共同配送試點。試點工作開展以來，各地積極探索創新共同配送模式，構建布局合理、運行有序、綠色環保的城市共同配送服務體系，形成了5個方面共16條典型經驗。這一試點工作主要聚焦在城市，解決的是城市物流配送的難題。

　　目前，隨著農村經濟的快速發展和農民消費的升級，工業品下鄉配送的需求快速增長，電商網購不斷增加;同時，農產品向品牌化、個性化、電商化方向發展，城市居民對生鮮農產品的物流要求越來越高，農產品上行的配送需求越來越大。這些因素推動著城市配送網絡需要向農村延伸，城鄉配送網絡需要高效銜接。

　　但是，我國城市與農村發展嚴重不均衡，農村物流基礎設施落后，專業化程度低，導致了城鄉物流發展的不穩定性，城市工業品難下鄉，農村農產品難進城，農村配送網點分布少而散，缺乏完整的配送體系。因此，建設穩定、高效、專業的城鄉物流配送體系是現實的需求，意義重大。

　　2、區域特點

　　城市配送區域集中，主要的瓶頸與難點是配送資源的增量制約。如：車輛擁堵，道路資源緊張;車輛限制進城，車輛資源短缺;配送場站缺乏，設施不能滿足需求;倉庫等設施外遷，配送網點資源緊張;等等

　　農村配送區域分散，主要瓶頸是配送資源利用率不高，配送成本難以下降。農村配送是我國配送體系建設的最大短板，其主要原因就是因為農村配送區域分散，配送貨物數量難以集中，難以提升配送資源利用率，配送企業成本高企，沒有積極性建設完善農村配送體系。

　　推進城鄉高效配送，必須充分認識到城市配送與農村配送具有完全不同的特點。

　　3、全面覆蓋

　　建設城鄉高效配送服務體系必須實現城鄉全覆蓋，實現城鄉配送網絡一體化，打通物流配送的上行與下行通道，建設和完善城鄉配送網絡。

　　覆蓋城市物流配送體系，重點在于優化，核心在于共享。通過優化城市三級物流配送網絡，解決物流資源發展的瓶頸制約;通過共享物流資源，提升資源利用效率;

　　覆蓋農村物流配送體系，重點在于建設，核心也是共享。建設和完善農村市、縣、鄉、村四級物流配送體系，補上農村物流配送網絡設施短板;推動物流配送網絡資源共享，發展集約化配送，降低農村配送成本，實現農村上行與下行配送體系高效運轉;

　　覆蓋城鄉兩個區域，實現城鄉配送體系高效銜接，才能推動城鄉高效配送一體化發展。

　　三、全面實現三個高效

　　城鄉配送體系是基礎，集約共享是手段，高效才是目的。那么什么是高效?高效一般意義上的解釋主要指效能和效率高，即：在相同或更短的時間里完成更多的任務，而且要確保質量相同或更好。

　　在城鄉物流配送方面，高效主要體現在哪里?我認為主要有以下三個方面的高效。

　　一是從物流運作角度上看，主要指物流配送的作業效率高。物流配送作業效率應該包括備貨、存儲、加工、分揀、配裝、運輸、送達等七大要素。

　　二是從物流配送資源角度，主要指物流配送資源利用率高。物流配送資源主要包括物流配送中心倉儲設施、搬運設備、分揀設備、裝卸設備、貨運車輛、配送場站、裝卸網點、配送末端設備、人力資源、信息資源等等。

　　三是從綜合效果角度看，主要指物流配送效益高。物流配送的效益包括企業效益、客戶效益、社會效益等等。企業效益主要指物流配送企業利潤高;客戶效益主要指服務質量高，客戶體驗好，流通成本低;社會效益主要體現在物流配送綠色化發展，為社會創造效益。

　　推動城鄉高效配送，只有實現上述三個高效才是真正的高效配送。

　　三、完成四個主要任務

　　本文重點結合商務部等四部門聯合推進的關于組織實施城鄉高效配送重點工程試點示范進行分析。在商務部等四部門聯合印發的《關于組織實施城鄉高效配送重點工程的通知》中，共提出了以下四項主要任務：

　　1、完善三級配送網絡

　　加快構建以綜合物流中心(各類物流園區)、公共配送(分撥)中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡。建立健全以縣域物流配送中心、鄉鎮配送節點和村級末端公共服務站點為支撐的農村配送網絡，補齊農村物流和農產品物流短板。加強地區之間、城鄉之間網絡銜接，促進城鄉雙向流通。

　　2.推動網絡共享共用

　　發揮城鄉配送骨干企業優勢，建立與上下游企業協同聯動的合作機制，整合利用商貿、交通、郵政、快遞、供銷等系統資源，綜合利用商業、倉儲、郵政、快遞、社區服務等各類設施，重點發展共享共用的配送中心、末端綜合服務網點和自助提貨設施。

　　3、加強技術標準應用

　　推廣物聯網感知技術，推進大數據、云計算和人工智能技術應用，發展智慧物流、共享物流、智慧供應鏈。支持冷鏈設施設備投入，發展多溫層共同配送。加強綠色倉庫建設，推廣新能源車輛，推動包裝減量化、綠色化和循環利用。加快周轉箱、托盤(籠)等物流標準載具應用，支持托盤、周轉箱等循環共用網點建設，發展單元化物流。

　　4、推動配送模式創新

　　強化城鄉配送平臺功能整合，引導配送需求服務外包，統籌配送供給資源，發展共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等多種形式的集約化配送。推動物流配送社會化，培育專業化第三方物流企業，擴大配送規模，完善配送網點，提高倉庫利用率、車輛滿載率和快遞末端服務能力。強化物流配送與供應鏈融合發展，推動商品采購、分銷、零售、庫存、配送、包裝等環節協同聯動。

　　以上四個主要任務，基本涵蓋了城鄉高效配送行動計劃提出的任務要求主要內容，且重點突出，詳實具體，各地在試點中應該結合當地實際情況，根據補短板與抓重點的工作原則，選擇當地試點示范的重點任務。

　　2019年2月商務部等五部門聯合下發的《關于進一步落實城鄉高效配送專項行動有關工作的通知》附件中，明確了首批30個試點城市城鄉高效配送專項行動的重點任務安排，試點城市應該根據文件的任務安排，組織實施與落實。

　　三、明確五個發展路徑

　　在了解城鄉高效配送的基礎體系、覆蓋范圍、工作目標、任務要求的基礎上，需要真抓實干，全面組織落實了。那么如何具體落實呢?實現城鄉高效配送有哪些發展路徑呢?結合個人觀點，我認為主要有如下五個城鄉高效配送的發展路徑。

　　1、發展單元化物流，提高城鄉配送作業效率

　　單元化物流指從發貨地將物品整合為規格化、標準化的貨物基本單元，并通過基本單元的組合與拆分來完成在供應鏈各個環節物流作業，保持貨物基本單元的狀態一直送達最終受貨點，這種物流形態就是單元化物流。

　　單元化物流系統中，單元化物品單元的標準規格是核心，貫穿物流系統的全過程，從而帶動物流系統中物品的單品設計、制造與包裝、儲存與搬運、車輛與運輸，分揀與配送等一系列變革。

　　單元化物流由于把物流作業對象“紛繁復雜的物”整理成了規格化與標準化的基本單元，從而有利于物流的搬運、存儲、分揀、裝卸、交接，極大的提升了物流效率，被全世界公認為：單元化物流是提升物流效率的基點。

　　商務部聯合財政部、國家標準委在商貿物流標準化行動計劃試點工作中，以托盤標準為抓手，以單元化物流為主線，全面推進商貿物流標準化工作，取得了巨大成效。據第三方機構統計，通過開展商貿物流標準化專項行動，重點企業提升裝卸貨效率3倍以上、貨損率降低20%-70%、綜合物流成本平均降低10%，并創新了若干成熟可推廣的經驗和模式。

　　配送效率提升：☆☆☆☆☆(五顆星)

　　經典企業案例：北京朝批、華潤萬家、上海清美、城市超市、京東、雀巢、中外運、家家悅、新星集團等等

　　重點推進措施：城市配送以托盤基礎配送單元，農村配送以周轉箱為基礎配送單元。

　　2、發展共享物流，提高城鄉配送資源利用效率

　　共享物流是指通過共享物流資源實現物流資源優化配置，從而提高物流系統效率，降低物流成本，推動物流系統變革的物流模式。可共享的物流資源主要是：物流信息資源、技術與產品資源、搬運設備資源、倉儲設施資源、貨物運輸資源、終端配送資源、物流人力資源以及跨界的相關資源等。從資源屬性上看，既包括個人物流資源，也包括企業物流資源。

　　共享物流是提高城鄉配送資源利用效率的最有效模式。根據我的調研，目前共享物流的創新主要有云倉資源共享模式、單元器具(托盤、周轉箱等)循環共用模式、物流設備資源共享模式、末端網點設施資源的共享模式、物流眾包共享模式、共同配送共享模式、運力整合服務共享模式、物流中心運營服務的共享模式、物流工程項目共享服務模式、設施設備資源跨界共享模式等十大共享模式。

　　前幾年，商務部大力推進城市物流共同配送試點示范是共享配送資源模式，大力發展托盤循環共用是共享單元化標準托盤模式。這次城鄉高效配送專項行動計劃中，重點強調推進城鄉配送網絡資源共享，并列為重點任務之一。

　　城鄉配送網絡資源共享包括云倉資源共享、配送資源共享、末端網點設施共享、網點設備資源共享等等。要實現集約化配送，必須大力發展共享物流，尤其是農村配送網絡，由于居住分散，物流配送成本高，必須通過配送網點共享，大力發展面向農村的共同配送，推動農村超市門店等網點作為收發貨共享的配送站點等措施，降低配送成本，提高配送效率。

　　資源效率提升：☆☆☆☆☆(五顆星)

　　經典企業案例：徐州沛縣飛馬配送、菜鳥共享驛站、京東共享云倉、蘇寧共享快遞盒、凱東源共同配送、鴻潤物流箱箱共用等等。

　　重點推進措施：抓住重點，大力推進城鄉共同配送、集中配送、統倉統配等模式發展;補上短板，建設并共享農村配送網點，完善并共享城市三級配送網絡。

　　3、發展即時物流，提高城鄉末端配送時效

　　即時配送是指無需經過倉儲和分撥中轉，直接從端到端實現即時性送達的服務，其核心特征在于及時性，是末端時效最高的配送模式。本來這是一種最原始的物流功能性服務，但目前，由于在城市配送的末端，即時配送通過餐飲外賣獲得了高速發展，又對接上了新零售風口，已經開始推動傳統物流系統的變革，引起了行業內廣泛關注。

　　即時配送從外賣為切入口開始興起，目前開始由外賣領域向生鮮、鮮花蛋糕、醫藥等對時效性要求較高的配送服務領域拓展，與新零售的線下門店配送對接，快速向商超宅配、零售末端配送等領域擴張;與C2C業務對接，向代買代送、同城快遞領域擴張;與傳統配送系統對接，向同城落地配領域滲透等等。農村超市門店代送貨原則上也屬于即時配送。

　　即時配送可以鏈接到人，成為了互聯網時代本地生活服務流量入口，向上游供應鏈延伸，會引發供應鏈體系變革，成為城鄉高效配送的重要發展路徑。如即時配送連接門店末端，可以實現門店對門店的補貨;即時配送從門店向消費者直接配送，可以實現快捷與精準配送，滿足群眾應急需求;新零售的即時配送，已經將便利店作為了物流系統的共享前置倉。即時配送看似簡單，但需要需要智慧物流執行系統高效執行、全面協同;需要全網供應鏈系統補貨敏捷。

　　配送時效提升：☆☆☆☆(四顆星)

　　經典企業案例：美團即時配送、餓了嗎即時配送、多點即時配送等。

　　重點推進措施：末端即時配送與新零售對接，與供應鏈體系建設對接

　　4、發展智慧物流，提高城鄉配送綜合效率

　　在2009年我們基于物聯網技術在物流業應用首次提出了“智慧物流”概念，開始大力倡導“智慧物流”。我們認為：智慧物流，指的是基于物聯網技術應用，實現互聯網向物理世界延伸，互聯網與物流實體網絡融合創新，實現物流系統的狀態感知、實時分析、精準執行，進一步達到自主決策和學習提升，擁有一定智慧能力的現代物流體系。

　　智慧物流具有如下三大特點：

　　互聯互通，數據驅動：所有物流要素實現互聯互通，一切業務數字化，實現物流系統全過程透明可追溯;一切數據業務化，以“數據”驅動決策與執行，為物流生態系統賦能;

　　深度協同，高效執行：跨集團、跨企業、跨組織之間深度協同，基于物流系統全局優化的智能算法，調度整個物流系統中各參與方高效分工協作。

　　自主決策，學習提升：軟件定義物流實現自主決策，推動物流系統程控化和自動化發展;通過大數據、云計算與人工智能構建物流大腦，在感知中決策，在執行中學習，在學習中優化，在物流實際運作中不斷升級，學習提升。

　　我認為智慧物流主要由智慧思維系統、信息傳輸系統和智慧執行系統組成。智慧思維系統是物流大腦，是智慧物流最核心的系統。大數據是智慧思考的資源，云計算是智慧思考的引擎，人工智能是智慧思考與自主決策的能力。信息傳輸系統是物流神經網絡，智慧物流最重要的系統。物聯網是信息感知的起點，也是信息從物理世界向信息世界傳輸的末端神經網絡;互聯網+是信息傳輸基礎網絡，是物流信息傳輸與處理的虛擬網絡空間;CPS(信息物理系統)技術反應的是虛實一體的智慧物流信息傳輸、計算與控制的綜合網絡系統，是互聯網+物聯網的技術集成與融合發展。智慧執行系統是物理世界智慧物流具體運作的體現，呈現的是自動化、無人化的自主作業，核心是智能操作執行中智能硬件設備的使用，體現的是智慧物流在倉儲與配送領域的全面應用。

　　智慧物流可以全面提升物流配送的效率。智慧大腦與智慧執行對接，全面提高物流配送作業的機械化、自動化與智能化水平，提高城鄉配送運作效率;智慧物流系統優化與調度物流資源，可以全面提升物流資源利用效率;智慧物流可以推動物流配送成本的降低，推動綠色物流的發展。

　　配送效率全面提升：☆☆☆☆☆(五顆星)

　　經典企業案例：菜鳥智能物流骨干網，京東無界物流，蘇寧智慧物流系統、唯捷城配天穹系統等等

　　重點推進措施：智慧配送、智慧倉儲、智慧調度、物流自動化等

　　5、發展綠色配送，提高城鄉配送社會效益

　　綠色配送是指在配送過程中減少對環境的危害，實現節能降耗，讓資源得到最充分利用的可持續發展模式。它包括物流包裝、倉儲設施、配送作業、管理過程的綠色化。

　　在綠色包裝方面，在城鄉配送過程中，尤其是電子商務物流配送過程中，包裝垃圾已經是社會關注焦點。針對快遞包裹綠色包裝，我在6年前提出了一個解決方案。基本原則就是：首先推進減量包裝：對于可以減下來的包裝物堅決減下來，減下來就不產生包裝物垃圾了，著是最環保的方案，也應該是最優先的政策;其次是循環使用包裝：即對于實在不能減下來的包裝，可通過包裝物循環使用，大幅度減少包裝物垃圾;三是包裝物的循環利用：對于既不能減量，也不能采取循環使用的包裝物，要采用可以循環利用的包裝材料，如紙箱等，便于包裝廢棄物的回收再利用。最后才是包裝材料的可環保降解：需要注意的是一定強調可環保降解，絕不是可降解就綠色，很多可降解材料在降解過程中可能并不環保，降解過程也會帶來嚴重污染。

　　在綠色配送管理創新方面，推動共享物流是一個主要的發展方向，如：共享車輛資源可減少城市物流車輛的行駛;共享倉儲資源可減少倉庫閑置，就近組織貨物可減少運輸距離，共享貨運信息可實現車貨最佳匹配，減少貨車運輸中空車返程，實現物流集約化經營和節能降耗。

　　在綠色物流作業流程方面，關鍵需要大力推進綠色物流技術與裝備應用。具體建議按照商務部、工信部、環保部聯合印發的關于《企業綠色采購指南(試行)》的通知要求，支持企業積極采購節能效果明顯的綠色倉儲與配送技術與設備，尤其是大力推廣新能源車輛、新能源叉車等技術產品，通過技術進步實現節能降耗和降低物流成本。企業采購時可參考《中國綠色倉儲與配送技術設備推薦目錄》，根據企業實際需求選擇購買。

　　在綠色倉儲設施的建設與改造方面，建議大力推廣已經出臺的《綠色倉庫要求與評價》行業標準，組織標準認證，發展綠色倉儲。總之，綠色配送是一項系統工程，需要全面推進，大力提升城鄉配送社會效益。

　　社會效益提升：☆☆☆☆☆(五顆星)

　　經典企業案例： 1號店無紙化倉庫與包裝箱回收、鑒真科技綠色智能包裝、蘇寧電商物流綠色化項目、安得綠色物流園、華潤萬家嘉善綠色物流中心、菜鳥與京東等綠色包裝計劃等。

　　重點推進措施：減量包裝、社會化循環包裝回收系統、綠色倉庫認證、新能源物流車與新能源叉車、LED倉儲照明等。(完)