城市不是一個封閉的系統，城鄉物流配送體系是城鄉之間經濟交流、社會交流的保障，不僅帶動了城市周邊鄉村的社會發展，也給城市帶來源源不斷的成長活力。

　　城鄉配送模式的創新，技術應用與創新是基礎，標準化、信息化、智慧化、綠色化是發展方向。

　　城市不是一個封閉的系統，而是充滿開放和包容精神的集合之地。城鄉之間的經濟交流、社會交流，不僅帶動了城市周邊鄉村的社會發展，也給城市帶來源源不斷的成長活力。從這個角度講，城鄉之間的物流活動同樣是城市物流不可或缺的一部分。并且，隨著城鄉一體化，城鄉物流配送發展前景潛力巨大。在發展城市配送事業中，相關管理部門和行業協會的積極推，城鄉物流配送迎來創新發展的大好局面。

　　一、五部門聯合開展城鄉高效配送專項行動

　　2012年以來，商務部以促進消費升級、產業轉型和城市發展為目標，會同財政部在全國22個城市開展了城市共同配送試點，推動城市配送體系建設，取得了明顯成效，城市配送網絡不斷完善，企業探索形成了一些行之有效的城市共同配送新模式。但是，城鄉配送領域的一些問題亟待解決，比如，城市共同配送資源整合難、配送車輛“三難兩多”問題一直沒有很好解決，配送標準化、信息化、集約化水平不高;長期以來農村交通運輸設施落后，物流配送網絡發展緩慢，阻礙了農產品銷售渠道的進一步拓展;同時，城鄉間物流運輸中間環節多、車輛空載率較高，城鄉配送成本控制難度較大，制約了城鄉雙向流通的發展。

　　國家管理部門推動的“城鄉高效配送專項行動”將極大促進城鄉之間雙向互動的物流體系健康快速發展。

　　基于上述考慮，商務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社在全面總結城市共同配送試點經驗基礎上，深入地方和企業開展專題調研，并廣泛征求相關部門、行業組織和有關專家的意見，決定聯合開展“城鄉高效配送專項行動”。概括地說，“城鄉高效配送專項行動”，就是以解決制約城鄉配送發展的突出問題為切入點，以網絡化、集約化、標準化為發展方向，以體制機制改革為動力，通過加強部門職能的銜接與工作協調，完善工作機制，優化政策環境;以協調城鄉發展為重點，通過城市配送網絡優化、農村配送網絡健全和城鄉配送網絡銜接，打通城鄉雙向流通;進一步優化城鄉配送組織方式，強化現代先進技術與標準應用，提高城鄉配送運行效率，推動城鄉配送標準化、智慧化、綠色化發展;充分發揮地方積極性和企業創造力，確定一批重點城市和骨干企業，開展試點示范，加強綜合協調、監督檢查和績效評價，及時總結宣傳好的做法和經驗，在全國范圍內復制、推廣。

　　2017年12月，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳聯合印發《關于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知》(交辦運〔2017〕191號);2018年3月，五部門辦公廳(室)聯合印發《關于組織實施城鄉高效配送重點工程的通知》(商辦流通函〔2018〕115號);2019年2月，商務部等五部門印發《關于進一步落實城鄉高效配送專項行動有關工作的通知》(商流通函[2019]60號)，在各地報送的實施方案基礎上，明確了首批30個城市的專項行動目標、任務和具體舉措，并要求有關地方主管部門進一步統一思想，提高認識，出實招、見實效，確保專項行動重點任務和工作舉措落地生根。

　　二、中國倉儲與配送協會積極推動城鄉配送發展

　　在商務部流通業發展司的領導下，中國倉儲與配送協會參與了《行動計劃》的前期調研與相關起草工作，并針對落實《行動計劃》及其重點工程實施相關工作印發了相關工作安排通知，主動參與《行動計劃》實施工作。協會在10多個省市組織的培訓中積極宣講與解讀《行動計劃》，組織會員踴躍參加試點;深入調研分析行業發展情況，對10余個省市開展城鄉高效配送工作情況進行專題調研，與地方商務部門及100多家相關企業進行了座談交流，提出政策措施建議;加強倉儲配送統計核算工作，參與績效評價指標體系研究與起草，協助開展城鄉配送發展總結與評價;協助開展城鄉高效配送工作情況與典型案例征集工作。

　　最近，協會為配合做好《城鄉高效配送體系建設工作指引》的起草工作，由3位領導帶隊，先后赴上海、南京、南昌、揚州、蘇州、杭州、鄭州、石家莊等地，集中開展城鄉配送模式創新的專題調研，并將調研成果及時反饋相關部門。

　　三、城鄉配送模式創新的成效

　　通過推動城市共同配送試點和實施城鄉高效配送專項行動，各地各相關企業圍繞資源整合與提高效率，探索形成了一些行之有效的配送創新模式。我們將其概括為以下幾個方面：

　　一是貨運樞紐和物流園區的鐵路到貨、零擔專線到貨配送的“落地配”模式。主要有3種：一是規模較大、實力較強的園區，根據上下游客戶需求，自主開展“落地配”業務;二是綜合物流企業入駐園區，提供專業配送服務，與園區自主配送、客戶自主取貨相結合，形成“園區自配+專業配送+客戶自提”模式;三是園區僅提供物業管理，“落地配”業務主要由綜合物流企業承擔，同時存在部分客戶自主取貨，形成“專業配送+客戶自提”模式。

　　二是連鎖企業的統一配送模式。大型連鎖企業充分發揮配送中心等設施與渠道優勢，開展服務于連鎖門店的專業化、網絡化、全流程的統一配送模式。目前的發展趨勢主要有2個：一是連鎖企業的配送中心，逐步由內部服務向社會化服務轉型，整合供應商資源，并為供應商提供統倉共配一體化服務;二是專業市場、經銷商、綜合物流企業逐步參與連鎖企業供應鏈體系建設，以提升連鎖企業統一配送規模與效率。

　　三是面向非連鎖的各類零售門店(百貨店、專賣店、社區店)的共同配送。一些專業市場、經銷商立足快消品批發、代理、經銷等業務基礎，聯合綜合物流、平臺企業，整合貨源、共享信息，為非連鎖門店提供標準化、智慧化的共同配送服務。

　　四是面向電商、生產制造企業的全鏈條一體化配送。一些綜合物流企業、電商平臺，通過銜接生產、批發、分銷、零售與物流等資源，優化中心倉、前置倉等倉儲體系及統倉統配等業務模式，開展面向生產制造企業的原材料、生產線零部件、產品分銷的集采統配，以及電商業務的線上線下共同配送。

　　五是面向機關團體、學校、工礦企業食堂的農副產品集采共配。依托規模化的種養基地、相關農批市場與大型生產企業，通過質量檢測、低溫保鮮與賦碼追溯保障食品安全，通過批量采購與集中配送降低采購與物流成本，以食品公共配送中心支撐農商互聯、產銷對接的農產品供應鏈建設，實現食用農產品與冷凍食品、副食品的全品類配送。

　　六是城市與農村之間的往返共同配送，重點在于縣城與鄉鎮之間往返配送的發展，主要目的在于解決農產品“上行”的配送難題。實踐中除了綜合物流企業探索形成的城鄉上、下行共同配送模式之外，目前相關部門正在推動以資源整合為途徑的共同配送模式，比如：郵政牽頭整合相關資源，以電商網購包裹為基礎，疊加若干貨源，開展共同配送;商務部門依托“萬村千鄉”工程形成的農村日用品或農資配送中心整合相關資源，以門店配送為基礎疊加網購商品配送;交通運輸部門以交通客運班車為基礎轉型擴展、疊加整合，利用城鄉客班車、公交車現有運力和交通網絡，開展定時、定點、定路線配送;供銷系統以農資配送中心牽頭整合資源、轉型擴展，開展城鄉間的共同配送。

　　總之，城鄉配送模式創新還有廣闊的發展空間，新的模式不斷涌現。我們認為，城鄉配送模式的創新，技術應用與創新是基礎，標準化、信息化、智慧化、綠色化是發展方向。今后，還要通過推動城鄉配送標準化發展，加快建設城鄉配送公共信息服務平臺、整合信息服務資源，加快推進倉儲、包裝的綠色化，以及推廣應用新能源配送車輛等措施，助力城鄉配送模式的不斷創新發展。