11月23日，“2019‘一帶一路’新經濟 新動能 全球產業融合發展峰會”在京舉辦。該峰會由全國工商聯、人民日報社作指導，人民網、環球時報主辦，人民網新電商研究院協辦。本次峰會上，人民網版權渠道部主任白娜代表人民網發布了《中國電商政策輿論環境研究報告（2019）》。該報告由人民網公共政策研究員胡永明策劃編撰。

　　報告共分為前言、政策環境、輿論環境和行業建議四個部分。該報告以互聯網輿情數據為基礎，深入研究電商行業相關法律法規和政策文件，深入闡述了當前中國電商行業所面臨的主要政策輿論環境，并給出了相關建議。

　　報告前言部分提到，國家高度重視電商行業發展，中央一號文件連續6年提及電子商務，將電商作為推動鄉村振興的重要抓手。輿論普遍認為，電子商務推動了中國經濟高質量發展，成為拉動經濟增長、助推供給側改革、擴大對外開放、提升內需活力、促進就業民生、融合線上線下的重要行業。近年來，中國電商行業發展迅猛，規模國際居首、進口空間廣闊、跨國快遞發達、全球合作密切、國際社會支持、國際輿論點贊，已經具有世界級影響。

　　在政策環境方面，報告認為，《電子商務法》的正式實施，是中國電子商務行業走向成熟的重要標志。該法實施近一年來，就電商法的適用邊界，輿論主要關注十大焦點議題，包括：知識產權保護，避風港規則該如何落地；信用評價，“不得刪除”規則如何完善；誠信體系建設，電商平臺權責如何明確；海外代購，代購行為應該如何規范；二手電商，個人交易資質如何認定；跨境電商，具體細則空白有待完善；平臺競爭，二選一是否適用電商法；數據保護，信息安全主體如何劃分；市場主體，微商是否需要辦理登記；商品質量，相關主體責任如何界定等。

　　報告指出，近一年來，國家有關部門包括市場監管總局、商務部、國家發改委、財政部、海關總署、稅務總局、國家郵政局、廣電總局等，陸續出臺了一系列政策文件，積極促進電商行業健康發展。在行業綜合治理方面，由市場監管總局等八部委發起的網劍行動，緊抓網絡促銷節點，充分利用部門失信聯合懲戒利器，極大凈化了市場空間。

　　報告認為，電商登記明確了從業商家的法律地位，成為業界關注的里程碑式重要事件。電商登記具有六大可圈可點之處，包括：包容小微商家、優化登記程序、創新集群登記、提升登記便利、推行網上登記、允許多址合一等。

　　近年來，商務部等有關部門重點推進跨境電商，取得六大顯著成就，包括：地方經濟重要引擎、生態圈建設日趨成熟、跨境交易增長迅猛、國際合作加快推進、地方政策密集出臺、中歐班列提速物流等。

　　工業和信息化部等有關部門重點支持工業電商，創造出新的商業投資“風口”，主要體現出六大征兆，包括：規模效應顯著、頂層設計明確、平臺扶持強化、理論發展成型、地方政策推動、互聯網巨頭轉型等。

　　國家有關部門高度重視發展農村電商，在規劃指引、專項扶持、農產品進城、政企合力、財政投入和品牌提升等方面給予了極大支持。在地方層面，積極發展電子商務已成為很多地方發展經濟、惠及民生的重要選項，出臺了大量優惠扶持政策，比如建立機構、干部幫扶、資金支持、平臺合作、培養人才、優化環境等。

　　報告結合五個熱點話題剖析了當前電商行業的輿論環境。近年來，雙十一、618、818等電商節日繁榮，電商造節日益引領商業文化，主要體現在六個方面，包括：政府關注、規模日盛、圍觀者眾、境外響應、消費外溢和物流火爆等六個方面。報告認為，電商扶貧已成為脫貧攻堅的重要選項，受到社會廣泛贊譽。輿論關注較多的方面包括：電商扶貧基金、政企合作、扶貧獎項、重大成果、人才培訓和模式創新等。

　　電商“二選一”一直是輿論關注的行業焦點，社會各界對此褒貶不一，分歧較大，報告結合輿論爭議梳理出六個突出問題，包括：司法難題、惡性競爭、法律漏洞、監管困局、隱形風險和共識不足等。電商直播“帶貨”以其巨大的流量效應引發輿論普遍關注，同時也存在一些不可忽視的亂象，成為廣電總局等相關部門重點監管對象。報告指出，部分電商直播存在的主要問題包括：導向混亂、廣告違規、信息虛假、售后缺乏、納稅流失、監管不足等。

　　所謂職業差評師假維權真違法，逐漸演變為行業毒瘤，需要全社會共同治理。報告綜合輿論觀點建議，治理職業差評師需要商家強化維權意識、納入社會失信名單、完善法律法規細則、加大司法震懾力度、充分運用法律手段、完善信用評價體系等。

　　報告最后針對電商行業六方面突出問題，提出了六條行業建議。一是針對電商法中輿論較為關注的某些條款，建議相關部門深入調研，進行科學合理解釋，制定司法解釋或實施細則，以更好維護從業者和消費者權益。二是針對部分“帶貨”干部傳播能力尚不夠高的現象，建議地方政府與電商平臺合作，加大干部培訓力度，建立制度化培訓模式，培育“網紅”干部。三是針對網紅“帶貨”等新興電商業態鉆政策漏洞現象，建議相關部委加強部際執法合作，聯合出臺政策法規，合力整治亂象。四是針對商家刷單炒信、虛假宣傳、侵犯知識產權等違法違規行為，建議電商平臺強化合規意識，加大治理力度，塑造負責任電商平臺形象。五是針對部分“帶貨”行為違法違規的現象，建議“網紅”增強導向意識、法治意識、規則意識和社會意識，切勿唯利是圖，踩踏紅線。六是針對歐洲《通用數據保護條例》等跨境電商從業環境巨大變化，建議從業人員要具備國際視野，強化合規意識，特別關注國際法律和意識形態差異，切勿觸碰雷區。

(責編：栗翹楚、孫陽)