2月19日，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《云南省有效降低全社會物流成本實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　云南將通過實施6個方面20條措施，推動現(xiàn)代物流業(yè)系統(tǒng)性提質(zhì)降本增效，助力面向印度洋國際陸海新通道建設(shè)。

　　《方案》明確，到2027年，力爭全省社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至14.5%。

　　有效降低全社會物流成本要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以服務(wù)實體經(jīng)濟和人民群眾為出發(fā)點和落腳點，以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為基本前提，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革為主要途徑，著力打通影響物流效率和成本的堵點難點，推動現(xiàn)代物流業(yè)系統(tǒng)性提質(zhì)降本增效，打造物流強省，助力面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)。到2027年，力爭全省社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至14.5%左右。綜合物流運行效率明顯提升。

　　一、優(yōu)布局建網(wǎng)絡(luò)，降低流通體系運行成本

　　（一）暢通物流立體大通道。暢通影響通行效率的斷頭路、瓶頸路，補齊口岸公路、沿邊公路和鐵路短板，破解物流運輸繞行距離長等問題。加快建設(shè)渝昆高鐵云南段、大瑞鐵路保瑞段。加快昆明長水國際機場改擴建和蒙自、昭通（遷建）機場建設(shè)，提升改造麗江、西雙版納等支線機場。加快提升金沙江—長江干線、瀾滄江—湄公河航道通航能力，加快建設(shè)金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施。

　?。ǘ?gòu)建多層級樞紐體系。系統(tǒng)推進國家物流樞紐建設(shè)和功能提升，優(yōu)化整合存量設(shè)施，強化增量設(shè)施功能性補短板，加強鐵路專用線、聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，深化干支倉配等功能系統(tǒng)集成，提升多式聯(lián)運組織能力。實施省級物流樞紐培育工程，引導具有多種功能的物流設(shè)施向樞紐集中，布局區(qū)域分撥、物流配送功能，推動物流園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)昆明城郊大倉基地。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流設(shè)施共享共用工程，完善倉儲分撥物流功能和農(nóng)村寄遞物流配送體系。

　　（三）健全完善集疏運體系。加強統(tǒng)籌協(xié)同和要素保障，務(wù)實推動鐵路進碼頭、園區(qū)、廠礦。補齊重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)倉儲、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，實施站場、集裝箱作業(yè)區(qū)改造，提升集裝箱作業(yè)能力。加快昆明國際性和曲靖、大理全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，積極爭取曲靖、大理進入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持范圍，補齊集疏運體系短板。完善物流核心節(jié)點集疏運體系。

　　二、強產(chǎn)業(yè)促融合，降低全鏈條綜合成本

　?。ㄋ模?gòu)建現(xiàn)代供應鏈體系。實施物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新行動，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持利用開發(fā)區(qū)閑置土地、廠房建設(shè)物流服務(wù)設(shè)施。支持電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”高效便捷出口。一體化布局全省冷鏈物流骨干網(wǎng)，大幅度降低流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品損耗率。

　　（五）健全完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵跨界融合。推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展，支持骨干市場設(shè)施升級改造，加強標準化農(nóng)貿(mào)市場改造。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展共同配送、倉配一體的集約化模式，大力推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，降低農(nóng)村物流成本。支持昆明市等申建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。

　?。┌l(fā)展大宗商品精細物流。實施大宗商品精細物流工程，支持企業(yè)整合內(nèi)部物流需求，與第三方物流企業(yè)開展供應鏈合作，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。優(yōu)化物流路徑和流程，提高直發(fā)終端用戶比率。搭建大宗商品供應鏈組織平臺，提升供需匹配效率。支持有條件的邊境口岸、內(nèi)河港口、物流樞紐布局建設(shè)大宗商品儲運設(shè)施。積極發(fā)展干散、罐式集裝箱等專業(yè)化載運器具，加快推進大宗商品“散改集”。

　?。ㄆ撸┨嵘缇澄锪靼l(fā)展水平。圍繞中老鐵路培育物流大平臺，支持有條件的州（市）建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。加快建設(shè)跨區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際班列集結(jié)中心。支持企業(yè)搭建跨境智慧物流平臺，開展跨境集裝箱運輸、直達運輸?shù)瓤缇澄锪鞣?wù)。搭建多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進海公鐵多式聯(lián)運新通道常態(tài)化運行。

　　三、育主體調(diào)結(jié)構(gòu)，降低運輸服務(wù)隱性成本

　　（八）培育壯大經(jīng)營主體。實施現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)培育行動，促進物流企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。積極引入現(xiàn)代管理理念和方法，推廣應用智能倉庫管理系統(tǒng)，提高精細化管理水平，加快庫存周轉(zhuǎn)。推廣應用運輸管理系統(tǒng)，優(yōu)化運輸流程和線路，提升新能源運輸車輛使用比例。支持航空物流企業(yè)擴大全貨機規(guī)模。鼓勵將加油、貨車維保、司機餐飲等進行“總對總”合作。

　?。ň牛﹥?yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。實施優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)攻堅行動，暢通多式聯(lián)運“中梗阻”，推動貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運分擔率。加快完善普速鐵路網(wǎng)，提升重點貨運通道能力，補強鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。加強水運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，打通內(nèi)河航運堵點卡點，提高水運組織化、智能化水平，推進水上運輸裝備大型化、標準化。鼓勵貨物在云南境內(nèi)集散、落地加工，提升附加值。

　　（十）提升多式聯(lián)運水平。實施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程，優(yōu)化多式聯(lián)運設(shè)施與節(jié)點布局，培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，提高全程服務(wù)組織能力。推動各種運輸方式規(guī)則標準統(tǒng)一，加強信息共享。大力發(fā)展集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運，推進“一單制、一箱制”，優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務(wù)，推廣帶托盤運輸?shù)燃b化運輸模式。培育發(fā)展多式聯(lián)運品牌，打造“瀾湄快線+”國際貨運品牌。實施“云品出?！比汤滏?、跨境智慧物流多式聯(lián)運國家示范工程。

　　四、促改革提效率，降低制度性交易成本

　　（十一）推進鐵路重點領(lǐng)域改革。推進鐵路貨運市場改革，促進鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型。加大鐵路運輸與調(diào)度生產(chǎn)組織方式優(yōu)化力度，組織開行大宗貨物直達列車，打造國際聯(lián)運品牌。統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路物流基地規(guī)劃布局，優(yōu)化補強鐵路場站物流設(shè)施設(shè)備和作業(yè)條件。創(chuàng)新物流總包模式，用好鐵路清算協(xié)商機制，加強跨路局運輸組織協(xié)調(diào)。降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用費用，促進輜重運輸便利化，推進鐵路專用線共享共用。探索試點鐵路國際聯(lián)運單證物權(quán)化。

　?。ㄊ┘涌旃坟涍\市場改革。推動大型公路貨運企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化管理，提升組織化水平和效率。加強貨運車輛、駕駛員信息互聯(lián)共享，簡化車輛行駛證、駕駛證、駕駛員從業(yè)資格證等管理。開展新能源重卡充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整貨車通行管理措施，逐步放寬中型貨車城市通行限制?？茖W合理制定限額標準，推進公路貨運超限超載超標治理。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計。

　　（十三）深化物流重點領(lǐng)域改革。推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，促進物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。推進物流統(tǒng)計制度體系改革，加強與國家物流統(tǒng)計指標對接，完善全省社會物流統(tǒng)計調(diào)查制度。實施物流標準化行動，加強托盤、周轉(zhuǎn)箱等標準載具推廣和循環(huán)共用。

　　五、重創(chuàng)新增質(zhì)效，降低物流協(xié)同組織成本

　?。ㄊ模┩苿訑?shù)智化發(fā)展。推進傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快建設(shè)智慧公路、智慧港口。支持國家和省級物流樞紐加強倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應用，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進口岸通關(guān)數(shù)字化、智能化升級。支持設(shè)立物流技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展重大物流技術(shù)攻關(guān)，推動符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，組織開展物流技術(shù)裝備研發(fā)制造企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)認定工作。

　　（十五）加快綠色化轉(zhuǎn)型。開展綠色物流企業(yè)對標達標行動。支持物流樞紐場站、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級改造，布局建設(shè)加氣站、充電樁等新能源車輛配套設(shè)施，鼓勵冷鏈物流園區(qū)科學建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。持續(xù)推進快遞物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，完善再生資源回收體系。支持昆明、曲靖、大理積極創(chuàng)建全國綠色貨運配送示范城市。

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展樞紐經(jīng)濟。高質(zhì)量建設(shè)中國·昆明國際陸港，打造對外開放樞紐高地。大力發(fā)展臨空、臨港經(jīng)濟，協(xié)同發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”，培育壯大樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，支持依托國家物流樞紐建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。探索推動交通物流融合發(fā)展，鼓勵探索利用高速公路服務(wù)區(qū)開展城市分撥配送，提供物流增值服務(wù)，發(fā)展路衍經(jīng)濟。

　　六、強扶持重引導，降低物流企業(yè)要素成本

　　（十七）加大投資政策支持。支持鐵路網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)河航運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城郊大倉基地等物流設(shè)施、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運設(shè)施、物流信息平臺等數(shù)智化項目建設(shè)。支持符合條件的物流園區(qū)等項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵民間資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（十八）鼓勵加大信貸支持。支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融，鼓勵開展重點領(lǐng)域大宗商品供應鏈金融服務(wù)創(chuàng)新試點。

　　（十九）加強倉儲用地支持。落實國家對倉儲物流用地支持政策，各地國土空間規(guī)劃中明確倉儲用地保障和選址要求，重點保障國家和省級物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)、臨空臨港經(jīng)濟區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施合理用地需求。推廣長期租賃、彈性年期供應等新模式，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。支持企業(yè)利用原有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推進鐵路物流場站設(shè)施用地分層立體開發(fā)。

　　（二十）加強物流人才培養(yǎng)。優(yōu)化物流人才培養(yǎng)體系，加強校企合作，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校、職業(yè)學校圍繞智慧物流、冷鏈物流、供應鏈物流等重點領(lǐng)域方向，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理專業(yè)技術(shù)人才。開展崗前和在職人員物流專業(yè)技能培訓，對接國際專業(yè)認證體系，提高國際化物流人才培養(yǎng)水平。鼓勵骨干物流企業(yè)設(shè)立研究機構(gòu)，提升從業(yè)人員技能和科學管理水平。在云南省高層次人才培養(yǎng)支持計劃“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等專項中，培育一批全省物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技骨干。

　　七、加強組織實施

　　各地各部門要高度重視、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進降低全社會物流成本工作，結(jié)合國家“1＋N”系列政策，把改革事項清單化、建設(shè)任務(wù)項目化，強化政策和要素支持。加強對地方保護、不正當競爭等行為的治理。強化對行業(yè)企業(yè)的服務(wù)，推動行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)。省發(fā)展改革委要會同省直相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展階段性政策效果評估，及時跟蹤問效。