我市是以裝備制造業(yè)為主的物資原輔材料消耗型工業(yè)城市，加快生產(chǎn)資料流通業(yè)發(fā)展，對加速全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高工業(yè)生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平，降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，推進(jìn)東北老工業(yè)基地改造，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有重要意義。為促進(jìn)全市生產(chǎn)資料流通的發(fā)展，結(jié)合沈陽生產(chǎn)資料流通的實(shí)際，編制沈陽市生產(chǎn)資料流通第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃。

　　一、 “十五”期間的簡要回顧

　　“十五”時(shí)期，沈陽市生產(chǎn)資料流通以改革為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展為第一要務(wù)；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)　　　　變作風(fēng)、加強(qiáng)服務(wù)；流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，流通質(zhì)量不斷完善，流通業(yè)態(tài)不斷升級；初步建立了統(tǒng)一開放、競爭有序的生產(chǎn)資料流通格局，為全市商業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一是流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代化管理水平明顯提高。“十五”期間，沈陽生產(chǎn)資料流通業(yè)搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，流通規(guī)模和現(xiàn)代化管理水平得到了長足的發(fā)展和提高，電子信息、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)進(jìn)入生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，生產(chǎn)資料流通額穩(wěn)步增長，交易額年平均增長率達(dá)16%以上，由2000年的995億元擴(kuò)大到2005年的2150億元，增長1.16倍。為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，新的流通格局初步形成。“十五”期間，隨著國有經(jīng)濟(jì)有所為有所不為的戰(zhàn)略性調(diào)整和對外開放力度的不斷加大，以及非國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市生產(chǎn)資料流通業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)逐步由單一的國有經(jīng)濟(jì)向國有、集體、私營、股份和外資經(jīng)濟(jì)等多元化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)6萬余戶，以沈陽金屬材料公司、遼寧省進(jìn)出口總公司等為代表的國有生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)僅占2%，以沈陽凱聯(lián)物資有限公司為代表的股份生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)占60%以上，私營生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)近38%；國有生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)市場占有率已由30-60%下降為3-15%，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份競相發(fā)展的健康新局面。

　　“十五”期間各類生產(chǎn)資料專業(yè)市場得到了快速發(fā)展。沈陽鋼材中心批發(fā)市場、沈陽市舊機(jī)動車交易市場、閑置設(shè)備市場、木材市場等生產(chǎn)資料有型市場數(shù)量劇增，已達(dá)113個(gè)。有型市場、機(jī)動車4S店、生產(chǎn)企業(yè)直銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)資料專賣集群等相互呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，形成了連鎖、代理、配送和企業(yè)直銷相結(jié)合的新的生產(chǎn)資料流通格局。

三是現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展，物流業(yè)快速起步。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，國外和國內(nèi)其他省、市大型企業(yè)紛紛進(jìn)入我市，激活了我市埠資料流通市場，也帶來了新的經(jīng)營觀念，給我市傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)注入了生機(jī)和活力，促進(jìn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和商業(yè)業(yè)態(tài)的升級。連鎖經(jīng)營、物流配送、工商代理、信用消費(fèi)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式得到廣泛應(yīng)用。

　　物流業(yè)快速起步，目前全市已有各類物流企業(yè)158戶，其經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成為：國有占10%、外省獨(dú)資占6%、合資企業(yè)占30%、股份制54%；各類運(yùn)輸站、場50處，零擔(dān)貨運(yùn)班線和貨運(yùn)配載專線294條。以張士農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、中儲沈陽物流中心、沈陽鋼材配送中心、沈陽海爾物流配送中心、沈海綜合性物流中心、渾南綜合性物流中心等為代表的物流園區(qū)（中心）的建設(shè)有較大進(jìn)展。以沈陽運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、沈陽公路主樞紐集團(tuán)三臺子貨運(yùn)站、中儲集團(tuán)沈陽物流中心、遼寧省郵政物流公司、沈陽儲運(yùn)集團(tuán)、臺灣大榮集團(tuán)聯(lián)運(yùn)公司等為代表的第三方物流企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)營水平明顯提高，貨運(yùn)量和營業(yè)收入均比上年增長期20%以上，發(fā)展勢頭良好。以美國APL公司、加拿大ADL公司、臺灣大榮集團(tuán)聯(lián)運(yùn)公司、深圳共速達(dá)物流公司、廣州寶供物流公司等為代表的一批國內(nèi)外知名大型物流企業(yè)已相繼落戶沈陽，推進(jìn)我市現(xiàn)代物流發(fā)展邁上較高層面。2004年全市物流增加值達(dá)287.4億元，增長9.4%，全社會物流成本同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；2005年將達(dá)到329.8億元，增長14.8%。初步形成了以東北區(qū)域、遼寧省城、沈陽周邊城市群、城鄉(xiāng)四個(gè)層次圈的物流服務(wù)體系。

　　四是轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理，營造良好的生產(chǎn)資料流通環(huán)境。“十五”時(shí)期，結(jié)合政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、轉(zhuǎn)變觀念、依法行政，積極探索新形勢下的行業(yè)管理模式。深入調(diào)研、加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，組建了煤炭經(jīng)營協(xié)會和汽車流通協(xié)會。生產(chǎn)資料市場的運(yùn)行狀況作為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，直接反映了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。通過加強(qiáng)對生產(chǎn)資料市場運(yùn)行的監(jiān)測與調(diào)控，及時(shí)了解和掌握全市生產(chǎn)資料市場狀況，確保了政府對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。同時(shí)，深入開展舊機(jī)動車、成品油、煤炭等重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對報(bào)廢汽車拆解市場的監(jiān)管，確保了全市重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場流通的有序發(fā)展。

　　“十五”時(shí)期，雖然沈陽生產(chǎn)資料流通業(yè)得到了快速發(fā)展，但與完善城市功能和促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有很多不足，與國內(nèi)先進(jìn)城市相比還存在較大差距，主要是市場布局不盡合理，市場發(fā)育不夠成熟，缺乏大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不能適應(yīng)市場需要，現(xiàn)代化程度還比較低。

　　二、“十一五”時(shí)期沈陽市生產(chǎn)資料流通發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和市委十屆十二次會議精神，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持生產(chǎn)資料流通為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求服務(wù)，以強(qiáng)化監(jiān)管為手段，以轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為載體，以建立服務(wù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至東北亞地區(qū)的生產(chǎn)資料流通新格局為目標(biāo)，突出經(jīng)營方式、經(jīng)營理念、經(jīng)營管理的創(chuàng)新，營造良好的生產(chǎn)資料流通環(huán)境，建立和完善生產(chǎn)資料流通體系，加快傳統(tǒng)物資流通企業(yè)向現(xiàn)代物資流通企業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)生產(chǎn)資料市場交易方式和手段的提檔升級，為沈陽老工業(yè)基地振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　三、沈陽市生產(chǎn)資料流通發(fā)展的主要目標(biāo)

　　（一）總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　加快全市生產(chǎn)資料流通體系的建立、完善和提升，促進(jìn)物流、商流、信息流、資金流的有機(jī)結(jié)合，到2010年，在我市初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、模式現(xiàn)代化的生產(chǎn)資料流通體系，推動生產(chǎn)資料流通的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化進(jìn)程，把我市建成規(guī)范、有序，服務(wù)于沈陽乃至東北亞地區(qū)最大的生產(chǎn)資料集散地。

　　（二）主要指標(biāo)。

　　——十一五期間，全市生產(chǎn)資料交易量年平均增長18%以上，到2010年，交易額達(dá)到4500億元以上。

　　——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到“十一五”末期物流產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%以上，第三方物流所占比重達(dá)30%以上。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基本成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　四、保障措施

　　（一）繼續(xù)抓好重要生產(chǎn)資料流通管理，構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)資料專業(yè)市場框架體系。

　　1、夯實(shí)基礎(chǔ)。首先解決底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不詳問題。建立市區(qū)兩級生產(chǎn)資料流通企業(yè)檔案，在摸清規(guī)模以上生產(chǎn)資料流通企業(yè)數(shù)量、分布和運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）商品流通部門要建立年銷售額2000萬元以下的生產(chǎn)資料企業(yè)名錄和指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；市級生產(chǎn)資料管理流通部門建立年銷售額2000萬以上的生產(chǎn)資料流通企業(yè)。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)資料運(yùn)行監(jiān)測，各區(qū)、縣（市）要不斷擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場運(yùn)行監(jiān)測企業(yè)數(shù)量，在黑色金屬、有色金屬、化工、木材、建材、汽車、機(jī)電產(chǎn)品中都要設(shè)立3戶以上監(jiān)測企業(yè)。保證監(jiān)測企業(yè)品種和企業(yè)的數(shù)量，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和上報(bào)時(shí)間的及時(shí)性。市生產(chǎn)資料流通主管部門及時(shí)跟綜掌握重點(diǎn)生產(chǎn)資料運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對重點(diǎn)生產(chǎn)資料運(yùn)行的分析和預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持。

　　2、提高檔次。提升市場交易，促進(jìn)業(yè)態(tài)升級。集中抓好20個(gè)專業(yè)市場向集約化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)培育5-10個(gè)生產(chǎn)資料專業(yè)市場向采購區(qū)模式發(fā)展

　　3、擴(kuò)大規(guī)模。在全市確定不同品種生產(chǎn)資料龍頭企業(yè)20家。既：以中石油遼寧沈陽銷售分公司和中石化東北銷售有限公司遼寧分公司為主的成品油銷售企業(yè)、以東北煤炭市場為主的煤炭銷售企業(yè)、以沈陽鋼材批發(fā)市場為主的鋼材銷售企業(yè)以及機(jī)電、汽車、化工、木材、建材企業(yè)，擬各培育2-3家。在確定龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，采取分類指導(dǎo)、整合創(chuàng)新等方式，培育和發(fā)展5-8家銷售額10億元以上的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　　4、加強(qiáng)對成品油、煤炭等重要生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管。煤炭經(jīng)營企業(yè)按照總量控制的原則，到2010年全市煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)控制在300戶以內(nèi)；重新整合現(xiàn)有煤炭市場資源，通過市場化動作，沈陽煤炭交易中心市場建成沈陽地區(qū)最大的煤炭現(xiàn)貨交易、物流配送、信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)管理的中心，成為沈陽市最大的煤炭經(jīng)營集散地，進(jìn)入我市重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場行列。合理規(guī)劃我市加油站設(shè)置，按照國家規(guī)定的市區(qū)內(nèi)服務(wù)半徑0.9公里、國省道百公里不超過6對、高速公路每50公里設(shè)置一對的設(shè)置原則，到2010年末，我市加油站的總量控制在660座以內(nèi)，單站加油能力從目前的1,000噸/年達(dá)到1,300噸/年。同時(shí)，采取一系列措施，穩(wěn)定油源，調(diào)解平衡市場需求。進(jìn)一步強(qiáng)化舊機(jī)動車交易市場、報(bào)廢汽車拆解市場的監(jiān)管，創(chuàng)造良好環(huán)境，推進(jìn)生產(chǎn)資料市場健康有序發(fā)展。

　　（二）構(gòu)建生產(chǎn)資料采購區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)資料向?qū)I(yè)化區(qū)域方向發(fā)展。

　　構(gòu)建不同品種的重要生產(chǎn)資料采購區(qū)、專業(yè)街和生產(chǎn)資料區(qū)域性批發(fā)市場框架體系。

重點(diǎn)培育和發(fā)展于洪區(qū)珍珠巷泵業(yè)街；大東區(qū)工農(nóng)路不銹鋼銷售街；東陵路生產(chǎn)資料銷售街；東貿(mào)路物流服務(wù)街；皇姑區(qū)昆山西路生產(chǎn)資料銷售街；鐵西區(qū)北二路汽車銷售等；東陵西路汽車銷售街；沈河萬柳塘路汽車品牌售街；康平建筑材料銷售街；新民市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售街；遼中迎賓路生產(chǎn)資料銷售街等生產(chǎn)資料專賣街。

　　培育和發(fā)展中國黑色金屬材料市場、聯(lián)合路工程機(jī)械市場、砂陽路汽車配件市場、大西路機(jī)電電子產(chǎn)品銷售市場以及有色金屬材料、衛(wèi)生潔具、陶瓷、拆遷物資、機(jī)電產(chǎn)品、化工材料、機(jī)床、玻璃、石材等20個(gè)品種重要生產(chǎn)資料專業(yè)交易市場或采購區(qū)。

　　（三）推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

　　1、培育市場主體，引導(dǎo)物流市場需求

　　引導(dǎo)工商企業(yè)優(yōu)化物流管理。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念和模式，改變傳統(tǒng)的存儲、保管的存銷方式，引導(dǎo)現(xiàn)有物流企業(yè)盡快擴(kuò)大物流運(yùn)作的規(guī)模，積極提高業(yè)務(wù)開拓能力。

　　引導(dǎo)物流企業(yè)圍繞沈陽裝備制造業(yè)、汽車、家電、醫(yī)藥、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及大型商業(yè)超市、連鎖企業(yè)、專業(yè)市場、重點(diǎn)發(fā)展為其配套服務(wù)的專業(yè)物流、連鎖物流等物流服務(wù)。基本形成適應(yīng)我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，布局合理的生產(chǎn)資料專業(yè)交易市場與采購區(qū)結(jié)合的生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈。

　　2、加快發(fā)展第三方物流。鼓勵交通運(yùn)輸、倉儲配送、貨運(yùn)代理和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，開發(fā)利用現(xiàn)有倉庫運(yùn)輸設(shè)備，發(fā)展具有一定規(guī)模的第三方物流企業(yè)。

　　3、培育物流龍頭企業(yè)。采取必要的措施，加快現(xiàn)代物流資源整合，鼓勵重點(diǎn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)，通過有重點(diǎn)的培育扶持全市現(xiàn)有物流骨干企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)物流行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)及國際知名物流企業(yè)。逐步發(fā)展一批在國內(nèi)行業(yè)具有領(lǐng)先地位和廣泛市場影響力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。

　　4、大力發(fā)展物流。構(gòu)建現(xiàn)代物流園區(qū)（基地）綜合物流中心、大型物流企業(yè)構(gòu)建體系。重點(diǎn)培育和發(fā)展張士物流園區(qū)、沈陽保稅物流中心、沈陽海路聯(lián)運(yùn)物流中心、沈陽農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)和大東、鐵西模擬物流園區(qū)。

基本構(gòu)建出適合沈陽工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要、布局合理，現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合物流中心、現(xiàn)代物流企業(yè)相結(jié)合，具有較強(qiáng)的幅射能力，充分體現(xiàn)沈陽這個(gè)東北中心城市物資集散地，并適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化要求的現(xiàn)代物流體系；全面形成適合我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的新型生產(chǎn)資料流通體系。

　　5、大力發(fā)展物流相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)物流中介組織建設(shè)，提高全市物流現(xiàn)代化服務(wù)水平，為物流企業(yè)的發(fā)展提供社會化、專業(yè)性技術(shù)服務(wù)和資源支持。

　　6、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流運(yùn)輸條件及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　第一，統(tǒng)籌物流基地建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、企業(yè)運(yùn)作的原則，結(jié)合現(xiàn)有的物流資源分布，圍繞城市總體規(guī)劃，制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃建設(shè)各類特色的物流基地。鼓勵物流企業(yè)向物流基地集中，引導(dǎo)重點(diǎn)物流基地突出產(chǎn)業(yè)特色，完善服務(wù)功能，提供綜合服務(wù)水平。

　　第二，構(gòu)建物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快建設(shè)物流信息平臺，選擇重點(diǎn)物流企業(yè)作為物流現(xiàn)代化示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面，加快發(fā)展。

　　第三，落實(shí)推動物流企業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　第四，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)性工作，完善物流管理體系。一是推廣應(yīng)用全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)LCPS。二是提高物流裝備水平，大力發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱運(yùn)輸。三是要培養(yǎng)物流管理人才，加強(qiáng)物流從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)。四是加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、行業(yè)自律的現(xiàn)代化管理模式。

　　（四）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　1、結(jié)合生產(chǎn)資料流通鏈接生產(chǎn)生活，行業(yè)多、門類廣的實(shí)際，與政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)建立推進(jìn)保障機(jī)制，研究制定促進(jìn)生產(chǎn)資料流通的政策和措施，特別是發(fā)展現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)政策。

　　2、根據(jù)生產(chǎn)資料流通業(yè)邊緣性特點(diǎn)，通過政府支持、市場引導(dǎo)、企業(yè)為主體聯(lián)合運(yùn)作的方式，組織開展相關(guān)展會活動，擴(kuò)大采購規(guī)模，在大型重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈方面，搭建生產(chǎn)資料供需平臺，推進(jìn)生產(chǎn)資料行業(yè)快速發(fā)展。

　　3、加大宏觀管控力度，建立符合沈陽生產(chǎn)資料流通業(yè)健康有序發(fā)展，與相關(guān)執(zhí)法部門參加的監(jiān)督檢查機(jī)制，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，為生產(chǎn)資料流通業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。