2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2011]38號(hào)）》 （簡(jiǎn)稱 “國(guó)九條”）。這是繼2009年國(guó)務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》之后的又一重大政策調(diào)整，可以說(shuō)政府高度關(guān)注物流業(yè)，加快發(fā)展物流業(yè)的政策環(huán)境非常有利。然而，2012年2月7~13日，中央電視臺(tái)連續(xù)播放“聚焦農(nóng)產(chǎn)品物流頑癥”調(diào)查，曝光了鐵路車皮加價(jià)、公路運(yùn)輸“三亂” （亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡）多、農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)運(yùn)輸難 （蔬菜多次轉(zhuǎn)運(yùn)被加價(jià)）、消費(fèi)成本人為推高等物流業(yè)亂象，凸顯了當(dāng)前我國(guó)物流體系中運(yùn)輸環(huán)節(jié)不順暢、路權(quán)控制各自為政、管理?xiàng)l塊分割，以及各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)性比較差所帶來(lái)的社會(huì)物流成本高和物流效率低的深層次問(wèn)題。

    發(fā)展現(xiàn)代物流是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)性力量和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要方面，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)推進(jìn)現(xiàn)代物流進(jìn)程的重要意義。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展為供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)花費(fèi)的時(shí)間只占5%~10%，超過(guò)90%的時(shí)間耗費(fèi)在流通環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)中，通過(guò)“商家對(duì)商家 （B2B）、商家對(duì)客戶（B2C）、客戶對(duì)客戶 （C2C）”等電子商務(wù)模式可以實(shí)現(xiàn)商流成本最小化，甚至零成本。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得信息流零成本，電子支付讓全球資本流通在瞬間完成，成本為零，惟有物流成本不能被消滅，現(xiàn)代物流成本成為現(xiàn)代流通成本最主要的部分。2010年，我國(guó)物流總費(fèi)用是7.1萬(wàn)億元人民幣，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.8%，而同期美國(guó)物流費(fèi)用占GDP的比重大約為8%~9%。推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，降低物流成本，是關(guān)乎民生穩(wěn)定、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。主要原因

    人們對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在偏差。物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸到很多部門和領(lǐng)域。在現(xiàn)階段，我國(guó)有近萬(wàn)個(gè)與物流有關(guān)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)分散在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，其中多數(shù)是從傳統(tǒng)企業(yè)的流通部門轉(zhuǎn)換而來(lái)的，分屬于不同的行業(yè)和部門，有汽車、家電、醫(yī)藥、化工等不同行業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)，鐵路、公路、水路、航空等不同運(yùn)輸部門；與此相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中每個(gè)產(chǎn)業(yè)都在運(yùn)作物流，都與物流有關(guān)，使得物流產(chǎn)業(yè)顯得沒(méi)有特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，以致于有人懷疑有沒(méi)有“物流產(chǎn)業(yè)”這個(gè)提法。受原有體制影響，沒(méi)有將物流產(chǎn)業(yè)單獨(dú)設(shè)立，基本上沿用計(jì)劃體制的產(chǎn)業(yè)劃分體系并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

    物流產(chǎn)業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)體系不暢。自物流“國(guó)九條”政策推出后，如何具體落實(shí)還不是很明確，物流業(yè)還是一個(gè)部門一個(gè)政策，一個(gè)地區(qū)一個(gè)政策。這種各行其道現(xiàn)象存在的根本原因，就是國(guó)家綜合管理體系不暢。2005年國(guó)家發(fā)改委牽頭原交通部、鐵道部、商務(wù)部、民航總局、海關(guān)總署等13個(gè)部委組成的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議 （簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)”），對(duì)物流工作有所推進(jìn)。但是涉及到需要部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題解決起來(lái)就相當(dāng)困難。據(jù)了解，在有的省，受機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的影響，聯(lián)席會(huì)對(duì)推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不大、作用有限，僅僅停留在議事階段。

    在綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌考慮。日本推進(jìn)現(xiàn)代物流的目的，是要解決大量車輛交叉運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸引發(fā)的尾氣排放問(wèn)題。我國(guó)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，物流體系首先需要整合。我國(guó)的物流運(yùn)輸，雖然有部際協(xié)調(diào)機(jī)制，但公路的物流節(jié)點(diǎn)由交通運(yùn)輸部門確定，鐵路的物流節(jié)點(diǎn)由鐵道部確定，導(dǎo)致公路的節(jié)點(diǎn)和鐵路的節(jié)點(diǎn)有很多是重疊的。我國(guó)高速公路里程7.4萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)，“十二五”期間將超過(guò)美國(guó)。但是我國(guó)高速公路的車輛承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，利用效率較低，汽車集裝箱的空載率超過(guò)40%，造成重復(fù)運(yùn)輸和大量尾氣排放。傳統(tǒng)物流多次運(yùn)輸、各種運(yùn)力之間區(qū)域分割抬高物流成本，整合物流體系、推進(jìn)現(xiàn)代物流體系戰(zhàn)略調(diào)整勢(shì)在必行。 （下轉(zhuǎn)A6版）

　　全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江西省委主委、江西省政協(xié)副主席 李華棟
 
    物流業(yè)各行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率不一。現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的稅目將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸與服務(wù)兩大類：運(yùn)輸類（裝卸、搬運(yùn)等）的營(yíng)業(yè)稅率為3%；服務(wù)類（倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理等）的營(yíng)業(yè)稅率為5%。企業(yè)不同環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅率不一致，不僅不利于稅收征管，也容易出現(xiàn)重復(fù)征稅，不利于物流行業(yè)的整體發(fā)展。加上因國(guó)際油價(jià)持續(xù)高企及國(guó)內(nèi)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素，物流企業(yè)平均毛利率已由2002年的30%降到2010年的10%以下。路橋通行費(fèi)直接占到物流企業(yè)總成本的三分之一。全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)，占全世界70%。運(yùn)輸車輛每行駛一公里就是在“撒錢”。過(guò)重的稅費(fèi)成為困擾物流企業(yè)發(fā)展的最大障礙，2011年，國(guó)家13部委聯(lián)席會(huì)議就已經(jīng)通過(guò)對(duì)物流企業(yè)采取差額納稅。但實(shí)際執(zhí)行中，地方稅務(wù)部門均以沒(méi)有政策或細(xì)則為由，沒(méi)有執(zhí)行。物流業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，嚴(yán)重影響專業(yè)物流的發(fā)展，難以確保易燃易爆危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全，以及食品在物流環(huán)節(jié)的保鮮保質(zhì)等等。

    注重物流園區(qū)基本建設(shè)缺乏后期的運(yùn)營(yíng)管理。地方不少園區(qū)的運(yùn)作還停留在依靠收取門面租金的層面，真正從事與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)不多；加上對(duì)園區(qū)建設(shè)沒(méi)有硬性措施來(lái)約束限制開(kāi)發(fā)行為，使得一些開(kāi)發(fā)商借辦物流的名義拿地大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)發(fā)展物流業(yè)十分不利。現(xiàn)代物流絕不是只建園區(qū)、更不能把發(fā)展物流變成圈地，要盡快完善現(xiàn)代物流園區(qū)公共配套設(shè)施，建立智能化的物流運(yùn)行體系。為此，建議：

    第一，應(yīng)該強(qiáng)化綜合管理體系機(jī)制。在已有的部際聯(lián)席會(huì)制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)“國(guó)九條”的內(nèi)容落實(shí)要細(xì)化，逐條制定落實(shí)的時(shí)間表和責(zé)任人，各部門形成合力共同推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。建議成立全國(guó)性的物流產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面重點(diǎn)抓好物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門之間的綜合協(xié)調(diào)工作，將物流“國(guó)九條”的優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處、惠及所有的物流企業(yè)。另一方面加強(qiáng)對(duì)享受物流業(yè)優(yōu)惠政策的物流園區(qū)和物流企業(yè)的監(jiān)管，杜絕“假物流真圈地”

    第二，細(xì)化省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位的工作職責(zé)，按照 “國(guó)九條”所涉及的工作內(nèi)容，切實(shí)給予物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)支持。建議設(shè)置推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從財(cái)政、稅收、金融、土地等方面扶持現(xiàn)代物流體系公共服務(wù)平臺(tái)功能建設(shè)，提高區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)智能化運(yùn)行水平和物流效率。賦予物流行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)的管理職能，由原來(lái)掛靠進(jìn)入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)操作階段，重視其在物流規(guī)劃、政策建議、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)、咨詢服務(wù)和對(duì)外交流合作方面的作用。對(duì)于區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤、物流統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布，建議在物流主管部門與統(tǒng)計(jì)部門的組織實(shí)施前提下，由物流行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)具體的工作任務(wù)。

    第三，進(jìn)一步完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并盡快全面推廣，使具備物流納稅人資質(zhì)的企業(yè)盡快從中獲益。自2005年起，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)稅總局進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理向國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)努力，地方政府對(duì)于晉升A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸、服務(wù)或綜合性的企業(yè)要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；財(cái)政、科技部門要對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)信息全部（部分）網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)、電子單證管理50%以上、貨物跟蹤50%以上和客戶查詢系統(tǒng)（自動(dòng)和人工）的建立給予財(cái)政補(bǔ)貼和科技研發(fā)資金資助。

    第四，政府要加大對(duì)物流園區(qū)現(xiàn)代物流公益性信息平臺(tái)的投入。物流“國(guó)九條”明確指出，“地方各級(jí)人民政府對(duì)物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)要積極給予扶持”，建議科技部門安排一定的物流科技專項(xiàng)資金，用于搭建物流公共信息平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)將貨運(yùn)供給與需求、車型要求、貨品種類，送達(dá)地點(diǎn)自動(dòng)撮合配對(duì)，為所在區(qū)域一定范圍內(nèi)進(jìn)出貨物的集散和制造商、分銷商在區(qū)域外采購(gòu)和分銷提供物流服務(wù)，同時(shí)方便海關(guān)、工商、外貿(mào)、銀行等部門對(duì)物流活動(dòng)中的一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。通過(guò)物流公共信息平臺(tái)與物流企業(yè)進(jìn)行信息交換，提高物流活動(dòng)運(yùn)作效率。鼓勵(lì)物流企業(yè)與工商企業(yè)加大信息裝備改造，并對(duì)采用貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、物流管理軟件等技術(shù)保證物流安全管理的企業(yè)給予科技獎(jiǎng)勵(lì)。