商貿(mào)物流業(yè)連接生產(chǎn)與消費，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我市商貿(mào)物流業(yè)的不斷發(fā)展，有效調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動了經(jīng)濟增長，提高了人民幸福指數(shù)。

　　一、全市商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）全市基本情況

　　2011年，全市社會消費品零售總額達258億元，增幅18.1%，增幅排全省并列第二位。至2011年底，全市已注冊商貿(mào)企業(yè)55241家，絕大部分為傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)；物流公司32家，其中從事商貿(mào)物流的10多家，從業(yè)人員5600余人（詳見附表1）。至2011年底，全市擁有各種運輸車輛18717輛，噸位達77441噸，全市商貿(mào)物流商品除少數(shù)大宗貨物由鐵路運輸外（占總運量20%左右）,主要依靠公路運輸。

　　1、商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模有所擴大。“十一五”期間，全市社會消費品零售總額年平均增幅達17.9%，2010年完成219.01億元,相比“十五”末的96億元翻了一番。商貿(mào)流通業(yè)對GDP增長的貢獻率逐年提高，2006年為4.5%，2010年為8.8%，2011年達到9.6%。商貿(mào)流通業(yè)正逐步成為婁底的支柱產(chǎn)業(yè)（詳見附表2、3）。

　　2、現(xiàn)代流通方式有所發(fā)展。連鎖經(jīng)營規(guī)模迅速壯大，引進了沃爾瑪、步步高、天虹百貨等一批知名商業(yè)巨頭，培育了天客超市、富康祥超市、新華聯(lián)超市等一批本土商業(yè)企業(yè)。全市連鎖經(jīng)營企業(yè)達23家，2010年銷售額達26億元，占到當年社會消費品零售總額的20.15%。物流企業(yè)實力逐步提升，全市有一定規(guī)模的物流企業(yè)5家，其中大漢鋼材物流中心、漣鋼物流中心等在全省物流企業(yè)中頗具影響。

　　3、流通業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。各種新業(yè)態(tài)、新業(yè)種，如大型綜合超市、專業(yè)超市及電子商務(wù)等得到一定發(fā)展，特別是萬豪城市廣場的開業(yè)使婁底有了第一家城市綜合體。目前，由大型超市、專業(yè)品牌超市、各類市場及社區(qū)便利店（農(nóng)家店）構(gòu)成的多層級多方位流通業(yè)態(tài)初步形成，城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心定位清晰，商業(yè)步行街、專業(yè)特色街以及專營店、便利店、大型綜合超市、百貨商店、購物中心等多種零售業(yè)層次分明（詳見附表4）。

　　（二）所做主要工作

　　近年來，我局緊緊圍繞全市“三基地一中心一樞紐”功能定位，著力構(gòu)建大市場、發(fā)展大商貿(mào)、促進大流通，推動了全市商貿(mào)物流業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　1、編制了發(fā)展規(guī)劃。先后編制了我市第一部城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2005-2020年）、“十二五”成品油分銷體系規(guī)劃和再生資源回收利用體系規(guī)劃、中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃（2010-2030年），完成了全市第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，參與編制了全市現(xiàn)代物流規(guī)劃，推動了我市城市化商貿(mào)流通格局的初步形成。

　　2、推進了市場建設(shè)。引進了一批國內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)，建成一批商業(yè)街、購物廣場，有效實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，全面鋪開了中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造。至2011年底，全市已建、改標準化農(nóng)家店2692家、配送中心4個，改造完成農(nóng)貿(mào)市場10個。2011年我市被列為全國農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)試點城市，爭取項目資金2250萬元。2012年我市被列為全國再生資源回收體系建設(shè)試點城市。全市市場體系日趨完善，商貿(mào)物流一體化加速形成。

　　3、加強了市場調(diào)控。建立健全了市場監(jiān)測體系，制訂了市場供應(yīng)應(yīng)急預案，確立了一批生活必需品儲備企業(yè)，成功應(yīng)對了冰雪災期市場供應(yīng)、“問題奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等突發(fā)事件。2009年我市被列為全國首批商務(wù)綜合執(zhí)法試點城市，在一年后的商務(wù)部綜合考評中，得分排全國第一名。監(jiān)測、監(jiān)管的有效加強，確保了全市市場平穩(wěn)運行、居民消費安全。

　　4、拉動了社會消費。先后開展家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽摩下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、電子商務(wù)、家政服務(wù)、農(nóng)超對接，家電下鄉(xiāng)累計銷售100萬臺，銷售量排全省第一位，家電以舊換新累計銷售30萬臺，回收30萬臺，兩項指標均排全省第二位，城鄉(xiāng)居民共獲得國家補貼4億元，有效拉動了消費，惠及了廣大市民。

　　（三）存在主要問題

　　1、思想觀念相對滯后。相當部分人的思想觀念與現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，導致認識不高、思路不明、措施不力。我市作為能源和原材料基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，經(jīng)濟發(fā)展有明顯結(jié)構(gòu)性不均衡，“重工業(yè)、輕商業(yè)，重生產(chǎn)、輕流通”的思維慣性長期左右著我市發(fā)展，導致商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化打造乏力，零售多、批發(fā)少，商貿(mào)多、物流少，品牌多、數(shù)量少，不能對第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成強力支撐，造成經(jīng)濟總量增長對工業(yè)增長的較強依賴。同時，過去我市在重點項目建設(shè)、招商引資工作中，也是更多地圍繞第一、二產(chǎn)業(yè)來發(fā)力，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展要素供給不足，缺乏配套政策的有力支撐。

　　2、現(xiàn)有布局不夠合理。從本市情況看，小規(guī)模市場多，大規(guī)模市場少；零售市場多，批發(fā)市場少；綜合市場多，專業(yè)市場少；大幅射、遠吸納、大出大進的商貿(mào)流通局面沒有形成，致使我市推動市域經(jīng)濟發(fā)展、形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心的動力不足。同時，由于對商業(yè)設(shè)施的建設(shè)缺乏有力的規(guī)劃控制，以市場建設(shè)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)，無序設(shè)置、重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重，導致不少商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與城市功能分區(qū)不協(xié)調(diào)，政府規(guī)劃難以落實，嚴重影響了商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

　　3、物流企業(yè)成長緩慢。全市物流行業(yè)發(fā)展長期與經(jīng)濟發(fā)展不成正比，現(xiàn)代化、規(guī)模化物流企業(yè)較少，中小物流企業(yè)占絕大多數(shù)。而中小物流企業(yè)也多數(shù)是由個體運營戶發(fā)展而來，物流業(yè)務(wù)相對單一，主要以運輸為主，產(chǎn)業(yè)深度開拓、集裝轉(zhuǎn)運、三方物流等項目基本沒有開展，除鋼材物流外，專業(yè)正規(guī)物流、轉(zhuǎn)運分包物流、集散綜合物流、出口外貿(mào)物流等均未得到快速發(fā)展。目前，全市尚未有真正意義上的三方物流企業(yè)、現(xiàn)代物流園區(qū)，加之專業(yè)物流人才的稀缺，土地和資金的瓶頸制約，使得我市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與打造區(qū)域性物流中心的目標相去甚遠。

　　二、全市商貿(mào)物流發(fā)展思路

　　（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　我市發(fā)展商貿(mào)物流不僅具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而且面臨良好的發(fā)展機遇。

　　1、區(qū)位優(yōu)勢。我市位于全省的幾何中心，在長株潭經(jīng)濟輻射半徑之內(nèi)，是環(huán)長株潭城市群建設(shè)的重要組成部分，是東西連貫的重要節(jié)點城市，自古以來就是我省主要的戰(zhàn)略腹地和南北通達、東西連貫的要衢。

　　2、交通優(yōu)勢。洛湛線、二廣高速、婁益衡高速、207國道、320國道與京珠高速、京廣線把我市與珠三角經(jīng)濟區(qū)緊密相聯(lián)，同時婁懷高速、上瑞高速、滬昆高鐵、湘黔線使我市與長江三角洲經(jīng)濟區(qū)緊密相接，婁底已成為江南地區(qū)重要的交通樞紐。

　　3、資源優(yōu)勢。我市礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、建材、有色金屬及深加工產(chǎn)品在全省乃至全國占有相當份額。此外，我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。

　　（二）基本思路

　　科學規(guī)劃，合理布局，加快引進，注重培育，合力支撐，以活躍婁底、輻射周邊、融入全球為路徑，著力構(gòu)建“一二四”現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，努力實現(xiàn)三年“社零”總額翻番目標，初步形成專業(yè)批發(fā)市場、大型城市綜合體和現(xiàn)代商貿(mào)物流園布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，到2020年基本建成區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

　　（三）整體布局

　　根據(jù)我市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和融城計劃，我市現(xiàn)代商貿(mào)物流體系建設(shè)整體架構(gòu)為“一心、二區(qū)、四圈”。

　　1、一心。構(gòu)筑以長青街為主軸的現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合的商貿(mào)中心，主要市場包括：萬豪城市廣場、九龍小商品城、步步高超市、春園步行街、九億步行街、鵬泰友誼阿波羅商業(yè)廣場、長青商業(yè)步行街等。

　　2、二區(qū)。一區(qū)是構(gòu)筑以市經(jīng)開區(qū)為中心的生產(chǎn)資料為主的工業(yè)品物流園區(qū)，主要包括：婁底市機電產(chǎn)品交易市場、婁底市戰(zhàn)略煤炭儲備和精配煤交易市場、中國供銷湘中物流產(chǎn)業(yè)園、婁底鐵路口岸驗放場、婁底市再生資源集散加工交易產(chǎn)業(yè)園、婁底市工程機械交易市場、婁底市鋼材集散交易市場。另一區(qū)是構(gòu)筑以萬寶新區(qū)為中心的生活資料為主的商貿(mào)物流園區(qū)，主要包括：湘中國際汽貿(mào)城、婁底市煙草專賣配送中心、婁底市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、萬尚會城市綜合體、湘中牲畜交易及深加工基地、婁底市藥品及醫(yī)療器械交易市場、婁底市IT產(chǎn)品交易市場、婁底市服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)基地、中國物流婁底現(xiàn)代物流園、婁底九龍國際商貿(mào)城、中南食用油分包物流配送基地、天客物流配送基地、新世界建材城、千里紅家具博覽中心等。

　　3、四圈。以全國農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)試點、再生資源回收體系建設(shè)試點為契機，構(gòu)筑以冷水江、漣源、雙峰、新化城區(qū)為中心的4個綜合商貿(mào)物流圈，進而延伸到以各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散地的商貿(mào)物流連接點。

　　（四）具體目標

　　到2014年末，全市社會消費品零售總額翻番，由2011年的258億元增長到516億元，商貿(mào)物流總產(chǎn)值達566億元，第三方物流的市場占有率增加20%。“十二五”末，初步建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心，進而構(gòu)建融通國際的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

　　1、重點規(guī)劃建設(shè)項目。

　　①專業(yè)批發(fā)市場。1個100億元（年成交額）市場，即婁底市鋼材集散交易市場；2個50億元（年成交額）市場，即湘中國際汽貿(mào)城、婁底市戰(zhàn)略煤炭儲備和精配煤交易市場；3個30億元（年成交額）市場，即婁底九龍國際商貿(mào)城（包括服飾等）、湘中牲畜交易及深加工基地、婁底市IT產(chǎn)品交易市場；2個20億元（年成交額）市場，即婁底市湘中家居交易市場（包括建材等）、婁底市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場；5個10億元（年成交額）市場，即婁底市煙草專賣配送中心、婁底市機電產(chǎn)品交易市場、婁底市再生資源集散加工交易產(chǎn)業(yè)園、婁底工程機械交易市場、婁底市藥品及醫(yī)療器械交易市場。

　　②物流配送中心。八個專業(yè)物流項目，即中國物流婁底現(xiàn)代物流園、中國供銷湘中物流產(chǎn)業(yè)園、鴻冠8萬噸食用油儲備配送物流項目、5萬噸糧食儲備倉庫項目（婁星區(qū)）、平山園倉儲物流中心（婁星區(qū)）、湘中糧食物流中心（國家糧食儲備庫）、湘中藥品及醫(yī)療器械產(chǎn)品物流配送中心、雙峰綜合物流園。七個日用品物流中心，即天客商貿(mào)物流城、鑫業(yè)現(xiàn)代物流園、萬寶消費品物流園、湘中綠色節(jié)能家電中轉(zhuǎn)倉儲配送物流中心、湘中日用消費品物流配送中心、湖南電腦配件及耗材產(chǎn)品物流中心、五江物流倉儲配送基地。

　　③大型城市綜合體。10億元的步步高城市綜合體、萬尚會城市綜合體。

　　2、重點培育壯大項目。

　　①打造特色商業(yè)步行街：春園商業(yè)步行街、長青商業(yè)步行街、九億商業(yè)步行街、明珠商業(yè)步行街、冷水江市商業(yè)步行街、雙峰匯豐商業(yè)步行街、藝芳商業(yè)步行街、青樹坪商業(yè)步行街。

　　②培育大型本土連鎖超市：天客超市、福康祥超市、新華聯(lián)超市、大宅門超市、百花超市、日盛商都。

　　③改造升級重點農(nóng)貿(mào)（批）市場：中興市場、育才市場、湘中果蔬批發(fā)市場、三元市場、漣濱市場、高溪農(nóng)貿(mào)市場、漣鋼農(nóng)貿(mào)市場、永豐農(nóng)貿(mào)市場、冷水江中心農(nóng)貿(mào)市場。

　　④扶持本土餐飲住宿業(yè)：莫林風尚連鎖酒店、新源酒店、八里香酒店、鴻源酒店、清泉酒店、味博士酒店。

　　⑤培育品牌城市綜合體：萬豪城市廣場。

　　三、全市商貿(mào)物流發(fā)展措施

　　（一）解放思想，完善機制

　　商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展要有大思路、大舉措、大發(fā)展，解放思想是前提，完善機制是關(guān)鍵。推動思想解放，一是學習借鑒，尤其要組織縣市區(qū)主要領(lǐng)導、市直相關(guān)經(jīng)濟部門負責人及主要商貿(mào)物流企業(yè)負責人，到商貿(mào)物流發(fā)達地區(qū)考察學習，以開闊視野，借鑒經(jīng)驗；二是會議推動，組織全市開展“以思想大解放，推動商貿(mào)物流大發(fā)展”的討論，以轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認識，請各級領(lǐng)導在各種經(jīng)濟工作會議上多做宣講；三是媒體宣傳，工作有報道、項目有推薦、社評有反響，通過頭版頭條、專欄專題加大宣傳力度，營造良好氛圍；四是指導培訓，通過深入基層調(diào)研指導，舉辦各類業(yè)務(wù)培訓班，加強宣講，加強培訓，變“要我發(fā)展為我要發(fā)展”。完善機制，一是加強組織領(lǐng)導，成立市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市主要領(lǐng)導任組長、副組長，市直相關(guān)部門領(lǐng)導為成員，定期研究解決全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重大問題；二是加強綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展辦公室，配備專門人員，提供經(jīng)費保障，負責編制規(guī)劃、包裝項目、推進發(fā)展等各項具體工作；三是加強考核督查，將商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展列為“一把手工程”，明確任務(wù)，量化指標，加大督查與考核，加大講評與獎懲；四是加強跟蹤服務(wù)，強化規(guī)劃控制，強化政策支持，強化全程服務(wù)。

　　（二）超前規(guī)劃，依規(guī)布局

　　制訂商貿(mào)物流規(guī)劃，既需腳踏實地，又需高瞻遠矚，使規(guī)劃具有客觀性、科學性和前瞻性。我市已出臺的全市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)在形勢和發(fā)展要求存在差距，建議市里及時加以修訂和完善，同時要盡快修訂婁底市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，以更好地與婁底融城計劃相配套，與環(huán)長株潭城市群建設(shè)相銜接，與全國商貿(mào)物流快速發(fā)展相適應(yīng)，更加突顯“三基地一中心一樞紐”功能定位，突顯“一心、二區(qū)、四圈”商貿(mào)物流整體布局。新修訂的規(guī)劃一經(jīng)頒布，就要嚴格實施，不能隨意更改，不能違規(guī)建設(shè)。為此，當務(wù)之急要迅速確立商貿(mào)物流項目建設(shè)“四部三同”管控機制，即市商務(wù)、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門“一同審查、一同監(jiān)督、一同驗收”。商貿(mào)物流項目立項、報建及驗收，相關(guān)部門應(yīng)征求商務(wù)部門的意見。在建項目如有違規(guī)，責令停工整改，整改不到位，不能繼續(xù)開工，確保規(guī)劃落到實處。

　　（三）加快引進，著力培育

　　商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，必須以“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、社會參與”來加以推進。針對我市現(xiàn)狀，當前尤其要突出企業(yè)主體作用，加快引進，加大培育，迅速形成一批現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)，按照“一心、兩區(qū)、四圈”整體布局，參與特色專業(yè)市場、核心商圈和物流園區(qū)建設(shè)。一是加快引進。加大項目包裝力度，主動出擊敲門招商，著力引進一批現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)，形成龍頭帶動，引領(lǐng)全市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。二是加快整合。通過規(guī)劃導向、基礎(chǔ)配套和政策扶持，引導現(xiàn)有商貿(mào)物流企業(yè)向各專業(yè)市場、核心商圈和物流園區(qū)集聚，逐步改變“小而散”的現(xiàn)狀，形成“大而專”的格局，通過發(fā)展大市場，形成大物流，實現(xiàn)大進大出大輻射。三是加快培育。充分利用和整合全市現(xiàn)有物流資源，著力改變傳統(tǒng)運輸、倉儲、裝卸、配送各個環(huán)節(jié)分割運作的局面，促進現(xiàn)有運輸、倉儲、聯(lián)運、郵政、批發(fā)等企業(yè)的服務(wù)延伸和功能整合，推動有條件的運輸、倉儲等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展。同時，支持現(xiàn)有本土商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)超常發(fā)展。

　　（四）營造環(huán)境，培育人才

　　商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，離不開政策、資金、人才、土地、服務(wù)等各種要素的強力支撐，并一以貫之地執(zhí)行，當前尤其要重點做好四個方面的工作。一是制定扶持政策。盡快出臺《婁底市關(guān)于加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，在注冊登記條件、經(jīng)營范圍、投資領(lǐng)域、稅收優(yōu)惠等方面進一步放寬，在征地、報批、服務(wù)等方面給予更多優(yōu)待。二是設(shè)立引導資金。建立市級商貿(mào)物流引導發(fā)展專項資金，納入財政預算，以扶持商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展壯大。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進行市場改造升級，推進物流園區(qū)基礎(chǔ)配套，打造物流信息公共平臺，營造支撐現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的良好硬環(huán)境。四是加快鐵路口岸建設(shè)。打造婁底“無水港”，婁底的物流園區(qū)應(yīng)當是具有就地報關(guān)、報檢、簽發(fā)海運提單等港口服務(wù)功能的“無水港”式物流園區(qū)。五是加大政務(wù)服務(wù)力度。著力優(yōu)化支撐商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，消除各種阻力和障礙，下大力氣整治市場、園區(qū)周邊環(huán)境，整肅機關(guān)干部作風，切實提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六是著力培養(yǎng)人才。一方面，加快現(xiàn)代物流業(yè)人才培養(yǎng)，建議湖南人文科技學院開設(shè)現(xiàn)代物流專業(yè)學科，或主辦現(xiàn)代物流專業(yè)培訓班，對現(xiàn)有的物流企業(yè)人員進行分期培訓。另一方面，積極引進優(yōu)秀物流人才，建議市里招聘一批物流專業(yè)畢業(yè)的研究生、大學生到主管物流業(yè)的政府部門工作，同時出臺政策，鼓勵物流企業(yè)積極招聘物流專業(yè)人才。