一、煤炭行業(yè)及煤炭物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)煤炭資源稟賦及煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況。錫盟煤炭資源豐富，有近百個(gè)含煤盆地。截至目前，探明及預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2600億噸，探明儲(chǔ)量1448億噸，居全區(qū)第二位。褐煤總儲(chǔ)量在全國(guó)居第一位，長(zhǎng)焰煤、氣煤、無(wú)煙煤也有一定儲(chǔ)量。煤炭資源絕大部分是中灰、低硫、低磷褐煤。未開發(fā)的整裝煤田多，有利于國(guó)家規(guī)劃和布局。目前共有40戶生產(chǎn)和建設(shè)的煤炭(煤礦)企業(yè)和項(xiàng)目，其中井工礦21個(gè)，露天礦19個(gè)，已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)生產(chǎn)能力為9090萬(wàn)噸/年，取得煤炭生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)能力為6670萬(wàn)噸/年。其中，24戶煤炭生產(chǎn)企業(yè)中產(chǎn)量超千萬(wàn)噸的企業(yè)3戶;千萬(wàn)噸以下五百萬(wàn)噸以上的企業(yè)6戶。到“十二五”末，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量3億噸?，F(xiàn)有具有煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)84戶，其中批發(fā)類經(jīng)營(yíng)企業(yè)56戶，零售類經(jīng)營(yíng)企業(yè)24戶，區(qū)內(nèi)零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)4戶。2011年煤炭總產(chǎn)量1.28億噸，其中本地用煤約3000萬(wàn)噸左右，外運(yùn)輸出近1億噸，達(dá)到歷史最高水平。2012年1-8月原煤產(chǎn)量達(dá)8096.44萬(wàn)噸。

　　(二)煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用情況。煤炭轉(zhuǎn)化主要集中在火電、化工和褐煤提質(zhì)等方面。

　　1.火電產(chǎn)業(yè)情況。截至目前，火電投產(chǎn)裝機(jī)容量593萬(wàn)千瓦，到2015年，火電裝機(jī)達(dá)到2200萬(wàn)千瓦以上。

　　2.煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。截至目前，共獲得自治區(qū)備案煤化工項(xiàng)目6項(xiàng)，其中5個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。另外，東烏旗大化煤制甲醇等項(xiàng)目正在積極開展前期工作。規(guī)劃到“十二五”末，各類化工產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸以上。

　　3.褐煤干燥提質(zhì)情況。已獲得自治區(qū)和盟級(jí)備案的褐煤提質(zhì)項(xiàng)目共34項(xiàng)，年處理褐煤能力1.7億噸。到2015年，褐煤提質(zhì)加工量超過(guò)5000萬(wàn)噸。

　　4.錫盟煤炭99.5%以上為褐煤，極少部分的長(zhǎng)焰煤和其他煤種用于本地工業(yè)和民用煤。因此，本地洗選和混配加工企業(yè)多為零散戶企業(yè)，數(shù)量小、規(guī)模低。建設(shè)大型倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)均為原煤生產(chǎn)企業(yè)。

　　(三)煤炭物流運(yùn)輸及運(yùn)量情況。煤炭運(yùn)輸方式主要是公路和鐵路。2011年煤炭運(yùn)量1.93億噸，周轉(zhuǎn)量331億噸公里，同比分別增長(zhǎng)28.7%和29.5%，其中公路煤炭運(yùn)量1億噸，周轉(zhuǎn)量189億噸公里，同比分別增長(zhǎng)15.19%和15.8%;鐵路煤炭運(yùn)量9300萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量142億噸公里，同比分別增長(zhǎng)47.6%和53.6%。2012年前三季度，煤炭運(yùn)量1.42億噸，周轉(zhuǎn)量276.5億噸公里，同比分別增長(zhǎng)8.1%、7.9%，其中公路煤炭運(yùn)量8552萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量187.5億噸公里，同比分別增長(zhǎng)18.4%、18.2%;鐵路煤炭運(yùn)量5687萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量89億噸公里，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭運(yùn)輸需求不足等因素影響，同比下降4.4%、8.7%。

　　(四)煤炭物流園區(qū)規(guī)模、類型及運(yùn)輸流向情況

　　1.目前已建成重點(diǎn)煤炭物流園區(qū)4個(gè)，其中太旗“三號(hào)地”煤炭物流交易市場(chǎng)和多倫縣煤炭物流交易市場(chǎng)項(xiàng)目是自治區(qū)發(fā)改委、盟發(fā)改委兩級(jí)部門備案的煤炭物流園，規(guī)劃輸送能力680萬(wàn)噸/年。

　　2.在建及規(guī)劃煤炭物流園區(qū)情況。目前自治區(qū)發(fā)改委、盟發(fā)改委兩級(jí)部門備案的在建煤炭物流園區(qū)6個(gè)，輸送能力5800萬(wàn)噸/年。

　　3.全盟重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的浩力交通綜合物流園區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，旨在構(gòu)建全盟物流樞紐和煤炭交易中心，位于G303線以北，規(guī)劃的錫市東環(huán)線以東，總用地面積9003畝，其中一期用地約為3000畝，建筑面積37萬(wàn)平方米，投資估算6.5億元，建設(shè)期2年。項(xiàng)目由錫林郭勒盟浩力交通建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)，目前園區(qū)規(guī)劃已完成，正在辦理用地等相關(guān)前期手續(xù)。

　　(五)煤炭物流稅收和就業(yè)支持情況。目前，全盟公路物流從業(yè)人員達(dá)1.98萬(wàn)人，其中盟內(nèi)用工比例達(dá)53%。根據(jù)稅務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)，2012年1-8月原煤產(chǎn)量達(dá)8096.44萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值78.18億元，煤炭采礦行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)稅收23.33億元，其中增值稅17.71億元，企業(yè)所得稅5.63億元。截止到2012年9月份，全盟煤炭開采和洗選業(yè)整體實(shí)現(xiàn)稅收9.08億元，其中：企業(yè)所得稅2.29億元，個(gè)人所得稅0.42億元，城建稅0.49億元，房產(chǎn)稅0.1億元，印花稅0.08億元，土地使用稅0.89億元，征地占用稅1.17億元，資源稅等其他個(gè)稅3.61億元。

　　二、煤炭物流業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

　　(一)公路鐵路等級(jí)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善。近年來(lái)，錫盟公路鐵路建設(shè)步伐明顯加快，投資逐年攀升。但是，仍然存在公路總量規(guī)模不足，路網(wǎng)整體技術(shù)等級(jí)偏低的問(wèn)題。通疆達(dá)海鐵路尚未建成。

　　(二)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。主要表現(xiàn)在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體集中度低，經(jīng)營(yíng)分散，站場(chǎng)布局不夠合理，站場(chǎng)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，服務(wù)設(shè)施和功能不夠齊全且站場(chǎng)建設(shè)投融資主體單一，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，專業(yè)化的貨運(yùn)站場(chǎng)嚴(yán)重短缺，更不用說(shuō)形成集煤炭物流、信息流、資金流為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。

　　(三)現(xiàn)有物流園區(qū)規(guī)模小，檔次低?，F(xiàn)有園區(qū)規(guī)模小、功能單一，缺乏大型的、有實(shí)力的企業(yè)入駐，煤炭物流運(yùn)輸車輛停車服務(wù)功能不健全尤為明顯。

　　(四)資源配置調(diào)控作用沒(méi)有發(fā)揮，物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)稅費(fèi)存有流失現(xiàn)象。目前，全盟以煤炭為主的礦產(chǎn)資源由煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接銷售，運(yùn)輸環(huán)節(jié)由買方企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)自行組織運(yùn)輸、裝卸，而運(yùn)輸煤炭等礦產(chǎn)品的車輛大部分是外籍車輛，由于這部分車輛在煤炭坑口配載量高于盟內(nèi)車輛，運(yùn)量占全盟貨運(yùn)總量的比例高達(dá)68.2%，造成煤炭等礦產(chǎn)品從坑口到終端銷售地等中間所發(fā)生的公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、場(chǎng)地裝卸費(fèi)用等環(huán)節(jié)的稅源難以管控，而政府收取的稅款僅限于煤炭的開采與銷售環(huán)節(jié)。

　　三、發(fā)展煤炭物流業(yè)的規(guī)劃和措施

　　(一)認(rèn)真實(shí)施好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合錫盟“一二七九”物流業(yè)發(fā)展格局和“綜合物流園區(qū)—專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)—物流配送站點(diǎn)”三級(jí)結(jié)點(diǎn)布局模式，依托錫盟不同地區(qū)各類資源能源產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，聚集物流服務(wù)資源、統(tǒng)籌物流經(jīng)濟(jì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全盟物流樞紐和煤炭交易中心，實(shí)現(xiàn)全盟物流信息交換和物資集散，規(guī)范和引導(dǎo)物流市場(chǎng)并延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，確保地區(qū)稅收和就業(yè)增長(zhǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)全盟第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)落實(shí)煤炭等主要礦產(chǎn)資源的調(diào)控配置。政府主導(dǎo)做好錫盟資源型企業(yè)和非資源型企業(yè)在貨物銷售、裝卸、運(yùn)輸?shù)任锪鳂I(yè)務(wù)方面的配置管理工作，按照最大化的原則，加大對(duì)煤炭礦產(chǎn)資源的管控力度，促進(jìn)煤炭礦產(chǎn)品生產(chǎn)與運(yùn)銷環(huán)節(jié)相分離，探索并實(shí)行公路、鐵路運(yùn)銷一票制(礦產(chǎn)品銷售、裝卸、生產(chǎn)外銷、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用統(tǒng)一開具發(fā)票)和準(zhǔn)運(yùn)證制等制度，由功能齊備的信息交易配載中心提供坑口起運(yùn)到終端消費(fèi)地中間環(huán)節(jié)過(guò)程的供應(yīng)鏈服務(wù)，從而防止物流業(yè)稅費(fèi)流失，達(dá)到增加地方財(cái)政收入和人員就業(yè)的目的。

　　(三)加強(qiáng)物流業(yè)稅費(fèi)管理。一是督促物流企業(yè)提升自身管理水平，從現(xiàn)金流、貨物流等方面如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，從賬務(wù)上正確核算企業(yè)的成本費(fèi)用，提高稅法遵從度;二是加強(qiáng)物流業(yè)納稅人的征收、管理、稽查等各環(huán)節(jié)的信息交換，準(zhǔn)確掌握其稅費(fèi)繳納情況，分析掌握其稅收的繳納對(duì)比信息進(jìn)行綜合核定;三是對(duì)物流業(yè)戶實(shí)行聯(lián)合整治，形成合力，促進(jìn)稅費(fèi)征收規(guī)范管理。

　　(四)提高物流業(yè)就業(yè)率。緊密結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，為社會(huì)各屆有意從事物流工作的勞動(dòng)者提供必要的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。采取擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，幫助更多的物流勞動(dòng)者提高實(shí)用技能和就業(yè)能力。

　　(五)提升物流園區(qū)集約化管理，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能。物流園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理運(yùn)作系統(tǒng)必須具有對(duì)園區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流業(yè)務(wù)發(fā)展、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展等的環(huán)境支持，并能通過(guò)有效的管理，使園區(qū)的發(fā)展具有可持續(xù)性。因此，由政府牽頭在物流園區(qū)內(nèi)設(shè)置由財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、公安、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)管理部門實(shí)行一體化服務(wù)的物流發(fā)展服務(wù)管理機(jī)構(gòu)能夠有效發(fā)揮提高辦事效率、提升物流物業(yè)服務(wù)功能和降低物流管理成本的作用。

　　(六)加快構(gòu)建物流運(yùn)輸通道。一是加快推進(jìn)全盟公路網(wǎng)“八橫七縱六出口一環(huán)線”規(guī)劃和鐵路“兩橫六縱”規(guī)劃目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，形成物流園區(qū)、資源基地、配送中心與公鐵干線有效連通的資源外運(yùn)通道。二是積極爭(zhēng)取交通樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，把貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)、公路和鐵路網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為物流運(yùn)輸提供有效保障。三是發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)綜合功能，通過(guò)加強(qiáng)公鐵運(yùn)輸?shù)男畔⒔粨Q和有效銜接，逐步完善綜合交通運(yùn)輸體系，減少不合理物流活動(dòng)，提高總體物流效率，降低物流成本。

　　(七)加大物流就業(yè)政府貸款貼息扶持力度。加大對(duì)物流園區(qū)和企業(yè)的資金扶持力度，拓寬融資渠道，引進(jìn)大型物流項(xiàng)目和第三方物流企業(yè)。引導(dǎo)民間資本投資，扶持農(nóng)牧民參與物流經(jīng)營(yíng)，并享受到物流業(yè)發(fā)展的成果。加大對(duì)物流園區(qū)貸款的扶持力度，增加對(duì)農(nóng)牧民從事物流運(yùn)輸?shù)馁N息貸款額度，全面解決物流業(yè)發(fā)展中資金短缺的問(wèn)題。

　　(八)加大對(duì)物流業(yè)貸款扶持。在爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和深入落實(shí)扶持政策的同時(shí)，積極采取多種措施加大物流企業(yè)融資力度。通過(guò)建立和完善“內(nèi)外資并舉，直接融資和間接融資并舉”的多方面多渠道投融資體制，推動(dòng)物流業(yè)快速發(fā)展。

　　(九)探索建立物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金保障體系。進(jìn)一步加大資金引導(dǎo)和扶持，建立物流培訓(xùn)基金、信息平臺(tái)建設(shè)基金、稅收返還基金和基礎(chǔ)設(shè)施基金，用于支持物流業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是本土民營(yíng)企業(yè)投資的物流業(yè)項(xiàng)目。

　　(十)繼續(xù)深入落實(shí)物流業(yè)稅收返還等優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于對(duì)物流業(yè)稅收返還政策。做好物流業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠工作的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)退稅及涉及免征環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅以及物流企業(yè)應(yīng)享受的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，為進(jìn)一步提高物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

　　(十一)加強(qiáng)物流人才的引進(jìn)與培育。要確定培訓(xùn)基地，列入財(cái)政預(yù)算，積極開展物流工程和管理專、本科專門人才的引進(jìn)與培育工作，制定科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，全面發(fā)展多層次教育和在職人員培訓(xùn)體系，面向生產(chǎn)一線開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)和認(rèn)證工作。