一、煤炭行業及煤炭物流業發展現狀

　　(一)煤炭資源稟賦及煤炭生產、經營企業情況。錫盟煤炭資源豐富，有近百個含煤盆地。截至目前，探明及預測儲量2600億噸，探明儲量1448億噸，居全區第二位。褐煤總儲量在全國居第一位，長焰煤、氣煤、無煙煤也有一定儲量。煤炭資源絕大部分是中灰、低硫、低磷褐煤。未開發的整裝煤田多，有利于國家規劃和布局。目前共有40戶生產和建設的煤炭(煤礦)企業和項目，其中井工礦21個，露天礦19個，已經國家核準生產能力為9090萬噸/年，取得煤炭生產許可證的企業生產能力為6670萬噸/年。其中，24戶煤炭生產企業中產量超千萬噸的企業3戶;千萬噸以下五百萬噸以上的企業6戶。到“十二五”末，規劃煤炭產量3億噸。現有具有煤炭經營資格證的煤炭經營企業84戶，其中批發類經營企業56戶，零售類經營企業24戶，區內零售經營企業4戶。2011年煤炭總產量1.28億噸，其中本地用煤約3000萬噸左右，外運輸出近1億噸，達到歷史最高水平。2012年1-8月原煤產量達8096.44萬噸。

　　(二)煤炭加工轉化和綜合利用情況。煤炭轉化主要集中在火電、化工和褐煤提質等方面。

　　1.火電產業情況。截至目前，火電投產裝機容量593萬千瓦，到2015年，火電裝機達到2200萬千瓦以上。

　　2.煤化工產業發展情況。截至目前，共獲得自治區備案煤化工項目6項，其中5個項目已開工建設。另外，東烏旗大化煤制甲醇等項目正在積極開展前期工作。規劃到“十二五”末，各類化工產品產量達到800萬噸以上。

　　3.褐煤干燥提質情況。已獲得自治區和盟級備案的褐煤提質項目共34項，年處理褐煤能力1.7億噸。到2015年，褐煤提質加工量超過5000萬噸。

　　4.錫盟煤炭99.5%以上為褐煤，極少部分的長焰煤和其他煤種用于本地工業和民用煤。因此，本地洗選和混配加工企業多為零散戶企業，數量小、規模低。建設大型倉儲企業均為原煤生產企業。

　　(三)煤炭物流運輸及運量情況。煤炭運輸方式主要是公路和鐵路。2011年煤炭運量1.93億噸，周轉量331億噸公里，同比分別增長28.7%和29.5%，其中公路煤炭運量1億噸，周轉量189億噸公里，同比分別增長15.19%和15.8%;鐵路煤炭運量9300萬噸，周轉量142億噸公里，同比分別增長47.6%和53.6%。2012年前三季度，煤炭運量1.42億噸，周轉量276.5億噸公里，同比分別增長8.1%、7.9%，其中公路煤炭運量8552萬噸，周轉量187.5億噸公里，同比分別增長18.4%、18.2%;鐵路煤炭運量5687萬噸，周轉量89億噸公里，受宏觀經濟下行、煤炭運輸需求不足等因素影響，同比下降4.4%、8.7%。

　　(四)煤炭物流園區規模、類型及運輸流向情況

　　1.目前已建成重點煤炭物流園區4個，其中太旗“三號地”煤炭物流交易市場和多倫縣煤炭物流交易市場項目是自治區發改委、盟發改委兩級部門備案的煤炭物流園，規劃輸送能力680萬噸/年。

　　2.在建及規劃煤炭物流園區情況。目前自治區發改委、盟發改委兩級部門備案的在建煤炭物流園區6個，輸送能力5800萬噸/年。

　　3.全盟重點規劃建設的浩力交通綜合物流園區項目正式啟動，旨在構建全盟物流樞紐和煤炭交易中心，位于G303線以北，規劃的錫市東環線以東，總用地面積9003畝，其中一期用地約為3000畝，建筑面積37萬平方米，投資估算6.5億元，建設期2年。項目由錫林郭勒盟浩力交通建設有限責任公司建設，目前園區規劃已完成，正在辦理用地等相關前期手續。

　　(五)煤炭物流稅收和就業支持情況。目前，全盟公路物流從業人員達1.98萬人，其中盟內用工比例達53%。根據稅務部門提供的數據，2012年1-8月原煤產量達8096.44萬噸，實現產值78.18億元，煤炭采礦行業整體實現稅收23.33億元，其中增值稅17.71億元，企業所得稅5.63億元。截止到2012年9月份，全盟煤炭開采和洗選業整體實現稅收9.08億元，其中：企業所得稅2.29億元，個人所得稅0.42億元，城建稅0.49億元，房產稅0.1億元，印花稅0.08億元，土地使用稅0.89億元，征地占用稅1.17億元，資源稅等其他個稅3.61億元。

　　二、煤炭物流業發展中遇到的問題

　　(一)公路鐵路等級和路網結構有待完善。近年來，錫盟公路鐵路建設步伐明顯加快，投資逐年攀升。但是，仍然存在公路總量規模不足，路網整體技術等級偏低的問題。通疆達海鐵路尚未建成。

　　(二)物流基礎設施建設相對薄弱。主要表現在道路運輸經營主體集中度低，經營分散，站場布局不夠合理，站場設施和技術裝備落后，服務設施和功能不夠齊全且站場建設投融資主體單一，建設資金嚴重不足，專業化的貨運站場嚴重短缺，更不用說形成集煤炭物流、信息流、資金流為一體的現代物流園區。

　　(三)現有物流園區規模小，檔次低。現有園區規模小、功能單一，缺乏大型的、有實力的企業入駐，煤炭物流運輸車輛停車服務功能不健全尤為明顯。

　　(四)資源配置調控作用沒有發揮，物流運輸環節稅費存有流失現象。目前，全盟以煤炭為主的礦產資源由煤炭生產企業直接銷售，運輸環節由買方企業、生產企業自行組織運輸、裝卸，而運輸煤炭等礦產品的車輛大部分是外籍車輛，由于這部分車輛在煤炭坑口配載量高于盟內車輛，運量占全盟貨運總量的比例高達68.2%，造成煤炭等礦產品從坑口到終端銷售地等中間所發生的公路運輸、鐵路運輸、場地裝卸費用等環節的稅源難以管控，而政府收取的稅款僅限于煤炭的開采與銷售環節。

　　三、發展煤炭物流業的規劃和措施

　　(一)認真實施好物流業發展規劃。結合錫盟“一二七九”物流業發展格局和“綜合物流園區—專業物流節點—物流配送站點”三級結點布局模式，依托錫盟不同地區各類資源能源產業基地優勢，聚集物流服務資源、統籌物流經濟和規模優勢，構建全盟物流樞紐和煤炭交易中心，實現全盟物流信息交換和物資集散，規范和引導物流市場并延伸物流產業鏈，確保地區稅收和就業增長，進而拉動全盟第三產業的快速發展。

　　(二)加強落實煤炭等主要礦產資源的調控配置。政府主導做好錫盟資源型企業和非資源型企業在貨物銷售、裝卸、運輸等物流業務方面的配置管理工作，按照最大化的原則，加大對煤炭礦產資源的管控力度，促進煤炭礦產品生產與運銷環節相分離，探索并實行公路、鐵路運銷一票制(礦產品銷售、裝卸、生產外銷、運輸等費用統一開具發票)和準運證制等制度，由功能齊備的信息交易配載中心提供坑口起運到終端消費地中間環節過程的供應鏈服務，從而防止物流業稅費流失，達到增加地方財政收入和人員就業的目的。

　　(三)加強物流業稅費管理。一是督促物流企業提升自身管理水平，從現金流、貨物流等方面如實反映經營業務，從賬務上正確核算企業的成本費用，提高稅法遵從度;二是加強物流業納稅人的征收、管理、稽查等各環節的信息交換，準確掌握其稅費繳納情況，分析掌握其稅收的繳納對比信息進行綜合核定;三是對物流業戶實行聯合整治，形成合力，促進稅費征收規范管理。

　　(四)提高物流業就業率。緊密結合國家、自治區加快推進物流業發展的總體要求，充分發揮物流業涉及領域廣、吸納就業人數多、促進生產、拉動消費作用大的特點，積極創造就業機會，千方百計擴大就業。充分利用現有培訓資源，為社會各屆有意從事物流工作的勞動者提供必要的技能培訓機會。采取擴大培訓規模，改進培訓方式，注重提高培訓的針對性和實效性，幫助更多的物流勞動者提高實用技能和就業能力。

　　(五)提升物流園區集約化管理，切實發揮服務功能。物流園區的建設、經營與管理運作系統必須具有對園區的發展提供優惠政策、經濟發展、物流業務發展、物流基礎設施建設、物流經營活動開展等的環境支持，并能通過有效的管理，使園區的發展具有可持續性。因此，由政府牽頭在物流園區內設置由財政、金融、工商、稅務、公安、交通運輸等行業管理部門實行一體化服務的物流發展服務管理機構能夠有效發揮提高辦事效率、提升物流物業服務功能和降低物流管理成本的作用。

　　(六)加快構建物流運輸通道。一是加快推進全盟公路網“八橫七縱六出口一環線”規劃和鐵路“兩橫六縱”規劃目標的早日實現，形成物流園區、資源基地、配送中心與公鐵干線有效連通的資源外運通道。二是積極爭取交通樞紐貨運站場建設項目，把貨運站場建設、公路和鐵路網建設、園區建設有機結合，為物流運輸提供有效保障。三是發揮公鐵聯運綜合功能，通過加強公鐵運輸的信息交換和有效銜接，逐步完善綜合交通運輸體系，減少不合理物流活動，提高總體物流效率，降低物流成本。

　　(七)加大物流就業政府貸款貼息扶持力度。加大對物流園區和企業的資金扶持力度，拓寬融資渠道，引進大型物流項目和第三方物流企業。引導民間資本投資，扶持農牧民參與物流經營，并享受到物流業發展的成果。加大對物流園區貸款的扶持力度，增加對農牧民從事物流運輸的貼息貸款額度，全面解決物流業發展中資金短缺的問題。

　　(八)加大對物流業貸款扶持。在爭取專項資金和深入落實扶持政策的同時，積極采取多種措施加大物流企業融資力度。通過建立和完善“內外資并舉，直接融資和間接融資并舉”的多方面多渠道投融資體制，推動物流業快速發展。

　　(九)探索建立物流業發展專項基金保障體系。進一步加大資金引導和扶持，建立物流培訓基金、信息平臺建設基金、稅收返還基金和基礎設施基金，用于支持物流業的薄弱環節和關鍵領域，重點引導民營企業特別是本土民營企業投資的物流業項目。

　　(十)繼續深入落實物流業稅收返還等優惠政策。落實國家、自治區關于對物流業稅收返還政策。做好物流業各項稅收優惠工作的落實，認真落實退稅及涉及免征環節的增值稅、消費稅以及物流企業應享受的企業所得稅的優惠政策，為進一步提高物流企業的競爭力發揮積極推動作用。

　　(十一)加強物流人才的引進與培育。要確定培訓基地，列入財政預算，積極開展物流工程和管理專、本科專門人才的引進與培育工作，制定科學的培養目標和規劃，全面發展多層次教育和在職人員培訓體系，面向生產一線開展物流領域的職業資質培訓和認證工作。