從卷煙非法流通案件分析，可以看出卷煙非法流通是多種因素共同作用的結果，有些情況是卷煙外流的表象，我們必須過濾這些表面現象，找出卷煙外流的真正原因，有針對性地制定管控措施，才能有效治理卷煙非法流通。

　　一、卷煙非法流通的成因分析

　　(一)部分規格卷煙在不同區域存在差價

　　卷煙本身屬于一種特殊商品，自然符合商品的一般屬性。根據經濟活動的普遍規律和供需關系原理，商品具有流動性的特征，并且是按照向能夠實現其最大價值的方向流動。工業企業出于自身利益的考慮，對不同地區市場進行差異化投放和宣傳促銷的市場策略，對部分需要進項培育的品牌規格進行饑餓營銷，使得卷煙在不同區域之間存在一定的價格差異，這種差額利潤導致了卷煙的流動異常活躍。

　　(二)消費需求與貨源組織的匹配程度有待提高

　　煙草行業的生產、調撥是計劃性的，消費需求是市場化的，兩者之間的較難做到完全匹配，在一定程度上存在供需不一致的情況。此外，個別工業企業為了本企業品牌的發展，在與地市級公司合同簽訂環節時一般會采取搭配、組合行為，導致地市級公司對本地暢銷的品牌無法滿足訂購量，對不適銷的品牌又不得不購入，為卷煙的非法流動提供了條件。

　　(三)真煙非法流通打擊力度仍顯不足

　　煙草相關法律法規允許個人一次性攜帶50條以下卷煙。不法分子利用該條款采取多次少量、勤進快銷的方式，鉆法律空子，從事卷煙非法販賣活動。另外，在實際辦案過程中，對持有煙草專賣零售許可證從事卷煙販賣活動的追刑也存在一定難度。這使得煙草行政主管部門對數量、案值較大的非法外流行為很難依據刑法進行追責，客觀上造成非法流通治理困難的局面。

　　二、治理措施

　　一是加強對規范經營重要性和必要性的認識。在實際工作中，個別營銷人員沒有建立正確的業績觀，沒有認識和處理好增長和規范的關系，認為卷煙銷量只要增長就是業績，不考慮其增長的基礎是否規范。所以在卷煙銷售過程中抱有僥幸心態，有時冒險采取集中投放、捆綁搭配等不規范行為的方式，進而造成卷煙外流。有的營銷人員雖然認識到規范經營的重要性，但在短時間內無法擺脫對固有的外流品牌的依賴。因此，煙草行業必須加強對規范經營重要性和必要性的認識，特別是從事卷煙銷售工作的人員，要從思想認識和行為模式上進行轉變，樹立從規范要銷量的思想，將規范經營作為銷售增長的前提，切實筑牢規范經營的思想防線。

　　二是加強內管隊伍建設。目前，缺乏有效監管措施，監管不到關鍵，監管水平不高的現象在一定程度上依然存在。監管手段和措施單一等，導致對卷煙營銷的整個流程監管只是關注營銷策略的制定，沒有形成全過程的，對重點環節、重點品牌、重點區域、重點客戶等關鍵監管點缺乏針對性的監管措施。因此，必須加強內管隊伍建設，強化內管培訓，重點解決好如何監管、如何發現線索和處理問題，配備內管專職人員，將對內管人員的考核從卷煙銷售考核、專賣工作考核中分離出來，讓內管人員有時間、有精力、有信心干好內管工作。

　　三是建立健全內管內控機制。內管內控機制的運行狀況決定了商業企業自律水平的高低。我們要花大力氣建立健全一套行之有效的內管內控機制，要將內控機制建立和執行情況與內管考核工作緊密結合，將內控機制操作標準進行量化和嚴格考核，通過量化考核，對內控機制運行情況進行科學評價，對相關部門內控制度的執行情況進行有效評估，從而有效促進內管工作的順利開展。

　　四是強化內管責任追究。對不規范經營行為進行責任追究，是確保監管到位必不可少的重要環節。如果能夠嚴格執行，可以在很大程度上對不規范經營起到震懾作用。因此，我們應該建立一套完善的內管責任追究體系，根據卷煙外流品牌、數量、次數以及造成的后果嚴重性等因素合理劃分責任，對相關責任人進行嚴格追責，發揮責任追究體系應有的懲前毖后的作用，切實遏制卷煙非法流通。