導讀：5月14日，2016“一帶一路與自貿(mào)機遇前瞻論壇”在西安成功召開，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長、全國“流通G20+”聯(lián)席會專家組成員汪鳴受邀出席并發(fā)表了《中國內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)與物流發(fā)展戰(zhàn)略問題思考》的主旨演講。

　　汪鳴指出，“中國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，中國經(jīng)濟將來的主戰(zhàn)場就在中西部，我們從西部大開發(fā)到中部崛起的規(guī)劃實施將近20年，到現(xiàn)在為止終于迎來一次非常好的發(fā)展機遇。”

　　以下內(nèi)容根據(jù)汪鳴發(fā)言部分內(nèi)容整理編輯：

　　十三五規(guī)劃建設以來，中國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，中國經(jīng)濟將來的主戰(zhàn)場就在中西部，我們從西部大開發(fā)到中部崛起的規(guī)劃實施將近20年，到現(xiàn)在為止終于迎來一次非常好的發(fā)展機遇。為什么說現(xiàn)在才迎來這個機遇，主要原因是中國經(jīng)濟的發(fā)展階段。

　　一、發(fā)展外向型經(jīng)濟建設

　　中國經(jīng)濟發(fā)展可以分為兩個階段，第一個階段主要是利用中國的勞動力，資源優(yōu)勢，或者我們叫釋放人口紅利來獲得發(fā)展，這個發(fā)展的路徑主要是在沿海地區(qū)，通過出口產(chǎn)品上附加勞動價值，我們獲得了一個比較好的發(fā)展機會，這是發(fā)展外向型經(jīng)濟。

　　二、發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟建設

　　隨著2000年全面建成小康社會，中國迎來了內(nèi)需的爆發(fā)式增長，這個無論政府官員還是企業(yè)家，都必須要很清醒的認識到問題，如果認識不到這個問題，想抓住下一輪的發(fā)展機遇就很困難。沿海發(fā)展是在外向型的帶動下獲得的，一方面是勞動力，另一方面是沿海地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品的全世界范圍覆蓋。沿海地區(qū)通過這兩方面的帶動，它的物流效益是最高的，物流成本是最低的。我們在第一輪的開放中，內(nèi)陸地區(qū)也做了很大努力，但努力了半天出口額一個省能達到100億美元就很了不得;在東莞隨便一個鎮(zhèn)都可以超過這個數(shù)，這是由產(chǎn)業(yè)的空間格局和物流系統(tǒng)效應決定的。那如果下一輪我們的發(fā)展如果是內(nèi)需的擴張，是14億多人，達到中等發(fā)達國家的消費水平，那我們的產(chǎn)業(yè)應該布局在什么地方，我覺得這都不需要再做更多解釋，因為放在中部地區(qū)進行生產(chǎn)、流通的組織，它的效率是最高的成本是最低的。而中部地區(qū)和西部地區(qū)具體應該放在什么位置，像武漢、鄭州、西安包括烏魯木齊、蘭州，一定是未來10—15年的國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點。內(nèi)陸地區(qū)要抓住戰(zhàn)略機遇，我們就不能簡單的重復沿海地區(qū)主要靠土地資源，靠要素投入的模式，因為在這個過程中，沿海也具備反向輻射內(nèi)陸經(jīng)濟的能力，我們需要將產(chǎn)業(yè)和物流緊密銜接，形成一種融合的發(fā)展模式，而這種融合在互聯(lián)網(wǎng)+的大技術(shù)背景下，在這個大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新背景下，是完全支撐內(nèi)陸地區(qū)在更高的水平，更高的起點上來進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供應全國消費的覆蓋。

　　中國內(nèi)陸申報自貿(mào)區(qū)搞清觀念很重要—以西安陸港為例

　　內(nèi)陸地區(qū)需要從自貿(mào)區(qū)的概念跳出來，需要從怎么擴大開放通過區(qū)域和產(chǎn)業(yè)雙輪來驅(qū)動，打造內(nèi)陸經(jīng)濟的增長極和內(nèi)陸經(jīng)濟的增長點，這是我們要思考的問題，我們有新加坡的經(jīng)驗、迪拜、韓國等經(jīng)驗，但我們能借鑒的主要是兩個：

　　第一個經(jīng)驗是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要經(jīng)過精心的策劃，比如西安陸港將來到底是什么樣的形態(tài)，這需要在八年探索上進行歸納性的總結(jié)，總結(jié)過去的失誤同時堅持正確方向;再一個是植入未來符合國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，來形成我們的產(chǎn)業(yè)體系，這是一個經(jīng)驗。

　　第二個經(jīng)驗是充分發(fā)揮所在區(qū)位的輻射優(yōu)勢和條件，把這兩個結(jié)合起來，我們才有搞規(guī)模經(jīng)濟的可能。現(xiàn)在經(jīng)濟不管說是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式還是創(chuàng)新的模式，最終都逃脫不掉規(guī)模經(jīng)濟的基本規(guī)律，沒有規(guī)模說的再好聽的概念都顯得蒼白無力。所以我們需要規(guī)模，需要在規(guī)模的基礎上達到超額利潤，這是我們需要去解決的，我不多說，包括上海、天津、福建、廣東都在做。這些自貿(mào)區(qū)我也不止一次的去看，看完了回來不輕易去評說，因為在試驗階段的評說并不合適，但我覺得搞自貿(mào)區(qū)最大的問題在觀念上。另外一個大的問題是對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)鏈來打造產(chǎn)業(yè)集群的運作規(guī)律，我們還處在初級的階段。在這兩種情況下，我們要建設自貿(mào)區(qū)，難度很大。從國家的層面來講風險也很大，這也是國家在這么多城市申報自貿(mào)區(qū)的情況下砍掉了很多，說緩辦，實際上是對于以操作傳統(tǒng)模式的人來搞自貿(mào)區(qū)的信心不足，實踐也說明這種擔憂不是沒有道理。

　　而十三五要形成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的雙聯(lián)動，就意味著經(jīng)濟要素需要在兩個和兩個以上的地區(qū)之間來進行組合。這種組合沒有成本作為支撐很難實現(xiàn)，所以在這個過程中，作為供應鏈管理的支撐，物流成為了非常重要的因素，所以國家對物流的地位是戰(zhàn)略性和先導性產(chǎn)業(yè)，我們做物流的人從來沒有這么揚眉吐氣過。但拿到了戰(zhàn)略性和先導性，又怎么發(fā)揮戰(zhàn)略性和先導性的作用?

　　中國物流發(fā)展“十三五”忙獻策

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求汪鳴給出以下建議：

　　一、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，發(fā)揮物流業(yè)核心作用。

　　物流是幫助實體企業(yè)降成本，不是只降我們的倉儲費用，幫助實體企業(yè)降成本就意味著我們要建立全新的基于供應鏈的產(chǎn)業(yè)模式，這是國家必須要邁過的檻。

　　二、促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化。

　　基礎設施及專業(yè)細分物流將成為重心。這里面既包括設施又包括系統(tǒng)。

　　三、需要進一步開放商貿(mào)物流市場。

　　包括對國內(nèi)的開放、國際的開放也包括打造國際市場的開放程度，這都是開放，我們不能狹隘的說開放就是我們這歡迎別人來，不考慮去別人那里去，現(xiàn)在實施的是雙向開放政策。

　　四、加快多領域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

　　組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新。要形成新的模式，來適應這種開放，適應這種生產(chǎn)性企業(yè)的服務。

　　五、國際性綜合交通與物流樞紐建設。

　　優(yōu)化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通、物流樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平。加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。

　　六、中部地區(qū)交通與物流發(fā)展。

　　要構(gòu)建一個適應中部地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)滿足內(nèi)需，輻射國際的交通系統(tǒng)，并且要構(gòu)建一種可以多模式選擇的路子，所以在去年我們8月研究通過的物流業(yè)和鐵路的縱橫規(guī)劃中，把原來的四縱四橫擴編到了八縱八橫。

　　七、建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。

　　低效率物流產(chǎn)業(yè)將被逐步淘汰。基地建設有利于聚集產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展。比如西安國際港務區(qū)就是這樣一個基地建設。

　　八、建設高質(zhì)量綜合立體交通走廊。

　　依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。來實現(xiàn)跨區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)和區(qū)域聯(lián)動所帶來的大量生產(chǎn)要素，產(chǎn)品的流通需要，并且是立體性的，要多種方式選擇，立體是克強總理堅持要加的詞，他說我們不能靠一條腿走路，在兩個點之間不同產(chǎn)品對不同效率需要的情況下，來提供公路、鐵路、水運等方式。

　　九、物流業(yè)也要走出去，步伐需加快。

　　支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

　　十、“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊建設加快。

　　加快產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈接的最優(yōu)化。

　　十一、港澳物流發(fā)展高端化。

　　推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，繼續(xù)抬深港澳的地位，特別是香港近兩年的形勢變化，說明香港也面臨著陣痛，國家也很關(guān)注。

　　十二、交通運輸環(huán)境進一步改善。

　　主要通過十大工程來引領改善。包括：高速鐵路、高速公路、“四沿”通道、民用機場、港航設施、城市群交通、城市交通、農(nóng)村交通、交通樞紐、智能交通。

　　上期，我們將汪所演講內(nèi)容中提取了一部分進行整理發(fā)布，重點分析了中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性建設，又從內(nèi)陸自貿(mào)的角度闡述了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與戰(zhàn)略思考，并最終給于了對于“十三五規(guī)劃”要求,政府與企業(yè)需要踐行的路徑。這期我們將重點放在汪所針對國家現(xiàn)階段戰(zhàn)略和政策布局的背景解釋與“一帶一路”經(jīng)濟帶建設的物流發(fā)展戰(zhàn)略思考。

　　中國內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局大背景

　　在前面我已經(jīng)做了大鋪墊，我想在這里再做一下梳理，讓大家更清楚我們現(xiàn)在制定的一些國家戰(zhàn)略和政策的大背景是什么?或者說它的根據(jù)是什么?為什么中國要搞“一帶一路”?現(xiàn)在很多人理解是因為我們從海上輻射量達到極限，所以需要從內(nèi)陸輻射。其實不然，內(nèi)陸并不是一塊新的開發(fā)地，因為內(nèi)陸的產(chǎn)品通過海上也是可以輻射出去的。那我們在中西部地區(qū)向中亞、西亞、南亞輻射，企業(yè)想獲得發(fā)展它的道理在什么地方?這個道理要不講清楚，再去講一帶一路時就會把它的戰(zhàn)略目的矮化，所以一帶一路建設并不是開一個班列到哈薩克斯坦、西歐就在搞一帶一路，也不是我們投點錢在一帶一路相關(guān)國家參與交通設施就是一帶一路，這是很狹隘的理解。因此為了講清楚這個問題，有兩個背景需要跟大家分享。

　　第一，我國的經(jīng)濟增長區(qū)間將處于波動下行通道。

　　曾經(jīng)有個領導說企業(yè)在當前困難的情況下要抱團取暖，等待春天的到來，我的觀點是您等的春天不會再來了，我們等的是新的春天，是高效率的、是產(chǎn)業(yè)鏈被有效串接起來。是在產(chǎn)業(yè)鏈被有效串接起來的基礎上打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的春天，而這個春天是以高附加值來獲得回報的春天，所以國家就是圍繞著這么一個大的戰(zhàn)略方向來進行的相關(guān)工作，比如說供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本補短板，這就是我們要提高整個經(jīng)濟運行效率，提高經(jīng)濟整體參與國際競爭能力，而不再是單一的將產(chǎn)品低成本去參與國際競爭能力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要縝密的思考，而不能輕易搖擺。但現(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)我們在具體做的過程中還是有些搖擺，一發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟降的多了趕快砸錢去拉，又回到原來的老路，包括在座的企業(yè)也是這樣，因為原來的模式讓大家掙的盆缽滿盈，現(xiàn)在突然有人把盆拿走了，你不知道該怎么辦了，自然又會去買一個盆回來擱在面前，想繼續(xù)往里面裝原來那模式下能賺到的錢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)虧了原來買盆買缽的錢。這能夠理解，但我們也必須站在更高的視野上來看這個問題。

　　這里面還有一個問題，即人民幣國際化之后的問題，到底是會持續(xù)升值還是會持續(xù)貶值，只有把經(jīng)濟的國際競爭力和人民幣綁在一起來談才有意義，如果不轉(zhuǎn)型，空泛的談人民幣的升值和轉(zhuǎn)型，那是操作匯率，這在國際上是很困難的。就如我們剛剛受到一個的挫折，歐盟不給我們市場經(jīng)濟國家的地位，這實際上就是我們沒有把兩者結(jié)合，我們要形成一種結(jié)合，這是第一個我們需要認識的。第二，在這個背景下，速度不可能再達到原來的高度，我們可能會很長時間在5—6的空間范圍內(nèi)波動，但如果2020年中國實現(xiàn)全面小康，走進中等發(fā)達國家5—6的增長率，如果我們是全產(chǎn)業(yè)鏈的、全產(chǎn)業(yè)集群參與競爭的話這個數(shù)字依然很恐怖，所以不能用轉(zhuǎn)型的五點幾和非轉(zhuǎn)型的十點幾來比較。

　　第二，改變趨勢的四大路徑和三大支撐。

　　四大路徑：

　　第一、釋放政府改革紅利。

　　我們第一輪發(fā)展釋放的是人口紅利，當然還有其他相關(guān)要素。比如土地，剛才我下來跟簽約的企業(yè)說到好多城市，這些企業(yè)代表就表示我們很想投資，但這些城市已經(jīng)沒有地了，所以我們過去靠的是人口和生產(chǎn)資料的紅利，那這一輪我們靠的是政府改革，包括成立上海自貿(mào)區(qū)和后續(xù)的天津、福建、廣東等地，其實都是在釋放政府改革的紅利，政府要從過去直接參與經(jīng)濟活動政府來引領經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)向政府為經(jīng)濟活動保駕護航。這實際上就是建立真正意義上的市場經(jīng)濟體系。

　　第二、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的雙驅(qū)動，培育新的區(qū)域增長點和增長極

　　從研究的角度來講，對于它研究層面的認識，即釋放了紅利該干什么，那就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的雙驅(qū)動。一帶一路解決的就是中國和國外的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，靠的是要素投入。主要是在一個點上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，繼而轉(zhuǎn)向靠合作靠產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟，就要加強區(qū)域和產(chǎn)業(yè)合作。一帶一路也是解決中國和國外的產(chǎn)業(yè)合作問題，那為了解決中國和國外的產(chǎn)業(yè)合作，我們就需要解決國內(nèi)省和省之間的產(chǎn)業(yè)合作。原來一個省的經(jīng)濟發(fā)展非常獨立，它的政策綱領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資行為都局限在一個省的內(nèi)部來進行，所以現(xiàn)在我們需要加強省和省之間的合作，在這一點上，國家用的是長江經(jīng)濟帶來探索省和省之間怎么突破經(jīng)濟合作的瓶頸，這里面包括區(qū)域之間的合作，包括在產(chǎn)業(yè)鏈上進行合作。

　　這兩個層面的合作是培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長點和增長極，所謂區(qū)域經(jīng)濟增長點實際上就是說我們要找到能夠打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的方向。所謂增長極就是在省和省之間的合作滿足內(nèi)需需求過程中，我們在中西部地區(qū)培育類似于沿海城市或者上海、北京、天津這種超級城市的過程，所以區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的雙驅(qū)動，這是現(xiàn)在所有政策的立足點也是最后的歸宿。關(guān)于這一點，很多企業(yè)過去都習慣于在一個點上進行操作，比如深圳的企業(yè)慣常于在深圳發(fā)展，上海的企業(yè)慣常于在上海發(fā)展，現(xiàn)在這些企業(yè)需要走出來，走到中西部，滿足內(nèi)需的主戰(zhàn)場來發(fā)展。而國家布局戰(zhàn)略的調(diào)整我需要表達的一點是中西部確實迎來了機遇，但在機遇面前怎么進行產(chǎn)業(yè)體系設計，怎么進行產(chǎn)業(yè)鏈設計，怎么在產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上扮演一個國際國內(nèi)雙向輻射的樞紐，在這一點上西部面臨的困難很大，第一、我們沒有經(jīng)歷過沿海地區(qū)向外開放的國際化過程。第二、我們沒有經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張需要什么樣的條件我們自身并不清楚。在這兩個都不知道的情況下我們要干一個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，確實難為了中西部這些地區(qū)，確實風險很大。所以風險就在于我們既不會開放也不會規(guī)模經(jīng)濟，我們一上來就要搞國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，這對我們的考驗太大了。

　　第三、“走出去”新戰(zhàn)略下“一帶一路”戰(zhàn)略

　　為什么單獨把“一帶一路”拿出來說。從現(xiàn)在的一般性理解，一帶一路是我們要開拓一個陸上的通道，跟海上的通道聯(lián)合起來，進一步擴大開放，大家自然的按照我們改革開放38年的經(jīng)驗，自然理解成我們要把西安開放，開放完了西安也做很多的產(chǎn)品賣到國外去，這在邏輯上是講不通的。

　　為什么一帶一路政策出臺后我們就能走出去?這個道理需要我們進行思考，而我覺得需要思考的是內(nèi)需問題。一帶一路近期看是中西部地區(qū)擴大路向開放的政策，遠期來看是一個通過路向來獲取我們需要的滿足建設全面小康獲得資源的過程，這個資源大部分就是消費品。這個消費品怎么組織進來，怎么向全國去分發(fā)，就像美國進口產(chǎn)品主要是通過美東和美西的港口進來跨越鐵路進行全國分撥，通過一帶一路海上進來和陸上進來，進行兩端輻射。所以一帶一路將是引領中國建成全面小康社會的一個核心戰(zhàn)略，其他戰(zhàn)略其實都是為這個戰(zhàn)略服務的，道理就在于此。一帶一路的機會在于中國獲取國際資源、國際產(chǎn)品，滿足內(nèi)需的過程中要進行重新產(chǎn)業(yè)布局洗牌和重新的包括貿(mào)易和物流在內(nèi)的節(jié)點組織過程，西安八年抗戰(zhàn)，到現(xiàn)在這個時候，我覺得開始見到曙光，道理也在這里。西安是戰(zhàn)略的重鎮(zhèn)，武漢是、鄭州也是，我覺得將來第二輪的國家發(fā)展中超級城市一定在這里面產(chǎn)生。

　　第四、供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革下新的宏觀調(diào)控

　　既然我們要達到的目的是這個，那就不能延續(xù)原來的產(chǎn)業(yè)布局路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，要對原來的產(chǎn)業(yè)路徑和原來的發(fā)展方式進行徹底調(diào)整，這個調(diào)整的過程中就需要去掉一部分落后的產(chǎn)能，需要布局滿足未來高水平需要的高端產(chǎn)能，所以實際上是產(chǎn)能的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，還有一部分需要在國外進行產(chǎn)能的建設，為將來向中國輸送產(chǎn)品提供服務，這一點如果認識不到，我們可能會錯失下一輪的發(fā)展機會。

　　三大支撐

　　這四個路徑都指向一個核心點：消費。所以三大消費是我們未來發(fā)展的支撐，這個消費是指內(nèi)需的消費，因為內(nèi)需是未來引領我們發(fā)展非常重要的方面，我們怎么進行消費導向的供給創(chuàng)新，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心要點，因為供給不是說供給多了要改，我們要按照未來新的需求來進行供給的創(chuàng)新性改革，所以說一帶一路是牽引，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是核心，是將來一切政策的產(chǎn)生點和派生點。

　　希望在2020年前后使中國交通能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。使中國的交通走向世界的前列!