導讀：5月14日，2016“一帶一路與自貿機遇前瞻論壇”在西安成功召開，國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長、全國“流通G20+”聯席會專家組成員汪鳴受邀出席并發表了《中國內陸地區產業與物流發展戰略問題思考》的主旨演講。

　　汪鳴指出，“中國經濟進入快速發展階段，中國經濟將來的主戰場就在中西部，我們從西部大開發到中部崛起的規劃實施將近20年，到現在為止終于迎來一次非常好的發展機遇?！?

　　以下內容根據汪鳴發言部分內容整理編輯：

　　十三五規劃建設以來，中國經濟進入快速發展階段，中國經濟將來的主戰場就在中西部，我們從西部大開發到中部崛起的規劃實施將近20年，到現在為止終于迎來一次非常好的發展機遇。為什么說現在才迎來這個機遇，主要原因是中國經濟的發展階段。

　　一、發展外向型經濟建設

　　中國經濟發展可以分為兩個階段，第一個階段主要是利用中國的勞動力，資源優勢，或者我們叫釋放人口紅利來獲得發展，這個發展的路徑主要是在沿海地區，通過出口產品上附加勞動價值，我們獲得了一個比較好的發展機會，這是發展外向型經濟。

　　二、發展內需型經濟建設

　　隨著2000年全面建成小康社會，中國迎來了內需的爆發式增長，這個無論政府官員還是企業家，都必須要很清醒的認識到問題，如果認識不到這個問題，想抓住下一輪的發展機遇就很困難。沿海發展是在外向型的帶動下獲得的，一方面是勞動力，另一方面是沿海地區生產產品的全世界范圍覆蓋。沿海地區通過這兩方面的帶動，它的物流效益是最高的，物流成本是最低的。我們在第一輪的開放中，內陸地區也做了很大努力，但努力了半天出口額一個省能達到100億美元就很了不得;在東莞隨便一個鎮都可以超過這個數，這是由產業的空間格局和物流系統效應決定的。那如果下一輪我們的發展如果是內需的擴張，是14億多人，達到中等發達國家的消費水平，那我們的產業應該布局在什么地方，我覺得這都不需要再做更多解釋，因為放在中部地區進行生產、流通的組織，它的效率是最高的成本是最低的。而中部地區和西部地區具體應該放在什么位置，像武漢、鄭州、西安包括烏魯木齊、蘭州，一定是未來10—15年的國家戰略的重要節點。內陸地區要抓住戰略機遇，我們就不能簡單的重復沿海地區主要靠土地資源，靠要素投入的模式，因為在這個過程中，沿海也具備反向輻射內陸經濟的能力，我們需要將產業和物流緊密銜接，形成一種融合的發展模式，而這種融合在互聯網+的大技術背景下，在這個大的產業創新背景下，是完全支撐內陸地區在更高的水平，更高的起點上來進行產業發展和供應全國消費的覆蓋。

　　中國內陸申報自貿區搞清觀念很重要—以西安陸港為例

　　內陸地區需要從自貿區的概念跳出來，需要從怎么擴大開放通過區域和產業雙輪來驅動，打造內陸經濟的增長極和內陸經濟的增長點，這是我們要思考的問題，我們有新加坡的經驗、迪拜、韓國等經驗，但我們能借鑒的主要是兩個：

　　第一個經驗是在產業發展上要經過精心的策劃，比如西安陸港將來到底是什么樣的形態，這需要在八年探索上進行歸納性的總結，總結過去的失誤同時堅持正確方向;再一個是植入未來符合國家戰略的產業，來形成我們的產業體系，這是一個經驗。

　　第二個經驗是充分發揮所在區位的輻射優勢和條件，把這兩個結合起來，我們才有搞規模經濟的可能。現在經濟不管說是“互聯網+”模式還是創新的模式，最終都逃脫不掉規模經濟的基本規律，沒有規模說的再好聽的概念都顯得蒼白無力。所以我們需要規模，需要在規模的基礎上達到超額利潤，這是我們需要去解決的，我不多說，包括上海、天津、福建、廣東都在做。這些自貿區我也不止一次的去看，看完了回來不輕易去評說，因為在試驗階段的評說并不合適，但我覺得搞自貿區最大的問題在觀念上。另外一個大的問題是對現代產業，依托產業鏈來打造產業集群的運作規律，我們還處在初級的階段。在這兩種情況下，我們要建設自貿區，難度很大。從國家的層面來講風險也很大，這也是國家在這么多城市申報自貿區的情況下砍掉了很多，說緩辦，實際上是對于以操作傳統模式的人來搞自貿區的信心不足，實踐也說明這種擔憂不是沒有道理。

　　而十三五要形成區域和產業的雙聯動，就意味著經濟要素需要在兩個和兩個以上的地區之間來進行組合。這種組合沒有成本作為支撐很難實現，所以在這個過程中，作為供應鏈管理的支撐，物流成為了非常重要的因素，所以國家對物流的地位是戰略性和先導性產業，我們做物流的人從來沒有這么揚眉吐氣過。但拿到了戰略性和先導性，又怎么發揮戰略性和先導性的作用?

　　中國物流發展“十三五”忙獻策

　　根據“十三五”規劃要求汪鳴給出以下建議：

　　一、降低實體經濟企業成本，發揮物流業核心作用。

　　物流是幫助實體企業降成本，不是只降我們的倉儲費用，幫助實體企業降成本就意味著我們要建立全新的基于供應鏈的產業模式，這是國家必須要邁過的檻。

　　二、促進生產性服務業專業化。

　　基礎設施及專業細分物流將成為重心。這里面既包括設施又包括系統。

　　三、需要進一步開放商貿物流市場。

　　包括對國內的開放、國際的開放也包括打造國際市場的開放程度，這都是開放，我們不能狹隘的說開放就是我們這歡迎別人來，不考慮去別人那里去，現在實施的是雙向開放政策。

　　四、加快多領域互聯網融合發展。

　　組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新。要形成新的模式，來適應這種開放，適應這種生產性企業的服務。

　　五、國際性綜合交通與物流樞紐建設。

　　優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通、物流樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平。加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。

　　六、中部地區交通與物流發展。

　　要構建一個適應中部地區布局產業滿足內需，輻射國際的交通系統，并且要構建一種可以多模式選擇的路子，所以在去年我們8月研究通過的物流業和鐵路的縱橫規劃中，把原來的四縱四橫擴編到了八縱八橫。

　　七、建設全國現代商貿物流重要基地。

　　低效率物流產業將被逐步淘汰。基地建設有利于聚集產業，支撐發展。比如西安國際港務區就是這樣一個基地建設。

　　八、建設高質量綜合立體交通走廊。

　　依托長江黃金水道，統籌發展多種交通方式。來實現跨區域之間產業和區域聯動所帶來的大量生產要素，產品的流通需要，并且是立體性的，要多種方式選擇，立體是克強總理堅持要加的詞，他說我們不能靠一條腿走路，在兩個點之間不同產品對不同效率需要的情況下，來提供公路、鐵路、水運等方式。

　　九、物流業也要走出去，步伐需加快。

　　支持企業擴大對外投資，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。

　　十、“一帶一路”六大經濟走廊建設加快。

　　加快產業布局、產業鏈接的最優化。

　　十一、港澳物流發展高端化。

　　推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，繼續抬深港澳的地位，特別是香港近兩年的形勢變化，說明香港也面臨著陣痛，國家也很關注。

　　十二、交通運輸環境進一步改善。

　　主要通過十大工程來引領改善。包括：高速鐵路、高速公路、“四沿”通道、民用機場、港航設施、城市群交通、城市交通、農村交通、交通樞紐、智能交通。

　　上期，我們將汪所演講內容中提取了一部分進行整理發布，重點分析了中國經濟發展的階段性建設，又從內陸自貿的角度闡述了地區產業的發展與戰略思考，并最終給于了對于“十三五規劃”要求,政府與企業需要踐行的路徑。這期我們將重點放在汪所針對國家現階段戰略和政策布局的背景解釋與“一帶一路”經濟帶建設的物流發展戰略思考。

　　中國內陸地區產業戰略布局大背景

　　在前面我已經做了大鋪墊，我想在這里再做一下梳理，讓大家更清楚我們現在制定的一些國家戰略和政策的大背景是什么?或者說它的根據是什么?為什么中國要搞“一帶一路”?現在很多人理解是因為我們從海上輻射量達到極限，所以需要從內陸輻射。其實不然，內陸并不是一塊新的開發地，因為內陸的產品通過海上也是可以輻射出去的。那我們在中西部地區向中亞、西亞、南亞輻射，企業想獲得發展它的道理在什么地方?這個道理要不講清楚，再去講一帶一路時就會把它的戰略目的矮化，所以一帶一路建設并不是開一個班列到哈薩克斯坦、西歐就在搞一帶一路，也不是我們投點錢在一帶一路相關國家參與交通設施就是一帶一路，這是很狹隘的理解。因此為了講清楚這個問題，有兩個背景需要跟大家分享。

　　第一，我國的經濟增長區間將處于波動下行通道。

　　曾經有個領導說企業在當前困難的情況下要抱團取暖，等待春天的到來，我的觀點是您等的春天不會再來了，我們等的是新的春天，是高效率的、是產業鏈被有效串接起來。是在產業鏈被有效串接起來的基礎上打造世界級產業集群的春天，而這個春天是以高附加值來獲得回報的春天，所以國家就是圍繞著這么一個大的戰略方向來進行的相關工作，比如說供給側的結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿，降成本補短板，這就是我們要提高整個經濟運行效率，提高經濟整體參與國際競爭能力，而不再是單一的將產品低成本去參與國際競爭能力的戰略性轉變。這種轉變需要縝密的思考，而不能輕易搖擺。但現在大家發現我們在具體做的過程中還是有些搖擺，一發現經濟降的多了趕快砸錢去拉，又回到原來的老路，包括在座的企業也是這樣，因為原來的模式讓大家掙的盆缽滿盈，現在突然有人把盆拿走了，你不知道該怎么辦了，自然又會去買一個盆回來擱在面前，想繼續往里面裝原來那模式下能賺到的錢，結果發現虧了原來買盆買缽的錢。這能夠理解，但我們也必須站在更高的視野上來看這個問題。

　　這里面還有一個問題，即人民幣國際化之后的問題，到底是會持續升值還是會持續貶值，只有把經濟的國際競爭力和人民幣綁在一起來談才有意義，如果不轉型，空泛的談人民幣的升值和轉型，那是操作匯率，這在國際上是很困難的。就如我們剛剛受到一個的挫折，歐盟不給我們市場經濟國家的地位，這實際上就是我們沒有把兩者結合，我們要形成一種結合，這是第一個我們需要認識的。第二，在這個背景下，速度不可能再達到原來的高度，我們可能會很長時間在5—6的空間范圍內波動，但如果2020年中國實現全面小康，走進中等發達國家5—6的增長率，如果我們是全產業鏈的、全產業集群參與競爭的話這個數字依然很恐怖，所以不能用轉型的五點幾和非轉型的十點幾來比較。

　　第二，改變趨勢的四大路徑和三大支撐。

　　四大路徑：

　　第一、釋放政府改革紅利。

　　我們第一輪發展釋放的是人口紅利，當然還有其他相關要素。比如土地，剛才我下來跟簽約的企業說到好多城市，這些企業代表就表示我們很想投資，但這些城市已經沒有地了，所以我們過去靠的是人口和生產資料的紅利，那這一輪我們靠的是政府改革，包括成立上海自貿區和后續的天津、福建、廣東等地，其實都是在釋放政府改革的紅利，政府要從過去直接參與經濟活動政府來引領經濟活動，轉向政府為經濟活動保駕護航。這實際上就是建立真正意義上的市場經濟體系。

　　第二、產業和區域的雙驅動，培育新的區域增長點和增長極

　　從研究的角度來講，對于它研究層面的認識，即釋放了紅利該干什么，那就是實現產業和區域的雙驅動。一帶一路解決的就是中國和國外的區域和產業聯動，靠的是要素投入。主要是在一個點上發展產業，繼而轉向靠合作靠產業鏈的經濟，就要加強區域和產業合作。一帶一路也是解決中國和國外的產業合作問題，那為了解決中國和國外的產業合作，我們就需要解決國內省和省之間的產業合作。原來一個省的經濟發展非常獨立，它的政策綱領、產業發展、投資行為都局限在一個省的內部來進行，所以現在我們需要加強省和省之間的合作，在這一點上，國家用的是長江經濟帶來探索省和省之間怎么突破經濟合作的瓶頸，這里面包括區域之間的合作，包括在產業鏈上進行合作。

　　這兩個層面的合作是培育新的區域經濟增長點和增長極，所謂區域經濟增長點實際上就是說我們要找到能夠打造世界級產業集群的方向。所謂增長極就是在省和省之間的合作滿足內需需求過程中，我們在中西部地區培育類似于沿海城市或者上海、北京、天津這種超級城市的過程，所以區域和產業的雙驅動，這是現在所有政策的立足點也是最后的歸宿。關于這一點，很多企業過去都習慣于在一個點上進行操作，比如深圳的企業慣常于在深圳發展，上海的企業慣常于在上海發展，現在這些企業需要走出來，走到中西部，滿足內需的主戰場來發展。而國家布局戰略的調整我需要表達的一點是中西部確實迎來了機遇，但在機遇面前怎么進行產業體系設計，怎么進行產業鏈設計，怎么在產業體系和產業鏈的基礎上扮演一個國際國內雙向輻射的樞紐，在這一點上西部面臨的困難很大，第一、我們沒有經歷過沿海地區向外開放的國際化過程。第二、我們沒有經歷產業的規模化擴張，產業規模擴張需要什么樣的條件我們自身并不清楚。在這兩個都不知道的情況下我們要干一個具有國際競爭力的產業集群，確實難為了中西部這些地區，確實風險很大。所以風險就在于我們既不會開放也不會規模經濟，我們一上來就要搞國際競爭力的產業集群，這對我們的考驗太大了。

　　第三、“走出去”新戰略下“一帶一路”戰略

　　為什么單獨把“一帶一路”拿出來說。從現在的一般性理解，一帶一路是我們要開拓一個陸上的通道，跟海上的通道聯合起來，進一步擴大開放，大家自然的按照我們改革開放38年的經驗，自然理解成我們要把西安開放，開放完了西安也做很多的產品賣到國外去，這在邏輯上是講不通的。

　　為什么一帶一路政策出臺后我們就能走出去?這個道理需要我們進行思考，而我覺得需要思考的是內需問題。一帶一路近期看是中西部地區擴大路向開放的政策，遠期來看是一個通過路向來獲取我們需要的滿足建設全面小康獲得資源的過程，這個資源大部分就是消費品。這個消費品怎么組織進來，怎么向全國去分發，就像美國進口產品主要是通過美東和美西的港口進來跨越鐵路進行全國分撥，通過一帶一路海上進來和陸上進來，進行兩端輻射。所以一帶一路將是引領中國建成全面小康社會的一個核心戰略，其他戰略其實都是為這個戰略服務的，道理就在于此。一帶一路的機會在于中國獲取國際資源、國際產品，滿足內需的過程中要進行重新產業布局洗牌和重新的包括貿易和物流在內的節點組織過程，西安八年抗戰，到現在這個時候，我覺得開始見到曙光，道理也在這里。西安是戰略的重鎮，武漢是、鄭州也是，我覺得將來第二輪的國家發展中超級城市一定在這里面產生。

　　第四、供給側的結構改革下新的宏觀調控

　　既然我們要達到的目的是這個，那就不能延續原來的產業布局路徑和產業發展方式，要對原來的產業路徑和原來的發展方式進行徹底調整，這個調整的過程中就需要去掉一部分落后的產能，需要布局滿足未來高水平需要的高端產能，所以實際上是產能的空間結構調整問題，還有一部分需要在國外進行產能的建設，為將來向中國輸送產品提供服務，這一點如果認識不到，我們可能會錯失下一輪的發展機會。

　　三大支撐

　　這四個路徑都指向一個核心點：消費。所以三大消費是我們未來發展的支撐，這個消費是指內需的消費，因為內需是未來引領我們發展非常重要的方面，我們怎么進行消費導向的供給創新，這就是供給側結構改革的核心要點，因為供給不是說供給多了要改，我們要按照未來新的需求來進行供給的創新性改革，所以說一帶一路是牽引，供給側的結構性改革是核心，是將來一切政策的產生點和派生點。

　　希望在2020年前后使中國交通能最終實現現代化。使中國的交通走向世界的前列!