廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》的通知

　　粵環(huán)發(fā)〔2022〕4號

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，充分調(diào)動全社會節(jié)能降碳的積極性，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機(jī)制，推動碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我廳重新編制了《廣東省碳普惠交易管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：

　　1．廣東省碳普惠交易管理辦法.pdf

　　2．廣東省碳普惠行為方法學(xué)備案申請表.docx

　　3．廣東省碳普惠行為方法學(xué)設(shè)計(jì)文件編制大綱.pdf

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳

　　2022年4月6日

　　附件 1

　　廣東省碳普惠交易管理辦法

　　第一章總則

　　第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，充分調(diào)動全社會節(jié)能降碳的積極性，促進(jìn)形成綠色低碳循環(huán) 發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機(jī)制，規(guī) 范碳普惠管理和交易，制定本辦法。

　　第二條 碳普惠是指運(yùn)用相關(guān)商業(yè)激勵、政策鼓勵和交易機(jī)制，帶動社會廣泛參與碳減排工作，促使控制溫室氣體排放及增 加碳匯的行為。

　　第三條 碳普惠管理和交易應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，碳普惠機(jī)制下開發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。

　　第四條 廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)我省碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目及其經(jīng)核證的減排量（以下簡稱碳普惠核證減排量），指導(dǎo)廣東省碳普惠專家委員會開展專業(yè)技術(shù)支撐等工作。

　　省生態(tài)環(huán)境廳依托省碳普惠核證減排量登記薄系統(tǒng)對碳普惠 核證減排量創(chuàng)建、分配、變更、注銷等進(jìn)行登記和管理。

　　第五條 各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理相關(guān)工作，可根據(jù)實(shí)際情況組織開展本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展工作。

　　第六條 廣東省碳普惠專家委員會由省主管部門組織成立，由國內(nèi)外低碳節(jié)能領(lǐng)域具有較高社會知名度和影響力的專家、學(xué)者 和工作者組成，負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)的技術(shù)評估工作。

　　第七條 廣州碳排放權(quán)交易中心是碳普惠核證減排量交易平臺，負(fù)責(zé)碳普惠交易系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，制定碳普惠交易規(guī)則， 組織碳普惠核證減排量交易。

　　第二章

　　碳普惠管理

　　第八條 碳普惠方法學(xué)是指用于確定碳普惠基準(zhǔn)線、額外性， 計(jì)算減排量的方法指南。鼓勵將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值的低碳領(lǐng)域行為開發(fā)形成碳普惠方法學(xué)， 重點(diǎn)鼓勵適用于我省地理氣候條件下林業(yè)和海洋碳匯、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)進(jìn)行申報(bào)。

　　第九條 自然人、法人或非法人組織開發(fā)的碳普惠方法學(xué)向各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行申報(bào)。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門將 具有較好工作基礎(chǔ)、具備推廣條件的碳普惠方法學(xué)報(bào)送至省生態(tài) 環(huán)境廳。碳普惠方法學(xué)申報(bào)材料包括方法學(xué)備案申請表、方法學(xué) 設(shè)計(jì)文件等內(nèi)容。

　　第十條 省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠行為方法學(xué)書面申請后， 由廣東省碳普惠專家委員會組織專家進(jìn)行評估論證，依據(jù)專家委員會出具的評估意見，對條件完備、科學(xué)合理且具備復(fù)制推廣性的碳普惠行為方法學(xué)予以備案，并及時(shí)向全社會發(fā)布。

　　第十一條 自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動，作為碳普惠項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)碳普惠方法學(xué)申報(bào)碳普惠核證 減排量。委托有關(guān)法人組織申報(bào)碳普惠核證減排量的，應(yīng)當(dāng)簽署 委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。碳普惠項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)前，應(yīng)將 項(xiàng)目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公 示期不少于 7 個工作日。

　　第十二條 申報(bào)碳普惠核證減排量應(yīng)承諾不重復(fù)申報(bào)國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制和綠色電力交易、綠色電力證書項(xiàng)目。

　　第十三條 申報(bào)碳普惠核證減排量須書面向地級以上市生態(tài)環(huán)境部門申請。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)碳普惠方法學(xué)要求 進(jìn)行初步核算后，報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。

　　省生態(tài)環(huán)境廳在收到省級碳普惠核證減排量書面申請后，視 需要可委托第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，經(jīng)核查無誤的予以備案， 并通過省級碳普惠核證減排量登記薄系統(tǒng)將省級碳普惠核證減排 量發(fā)放至參與者賬戶中。

　　第三章

　　碳普惠交易

　　第十四條 碳普惠項(xiàng)目業(yè)主以及符合碳普惠交易規(guī)則的交易參與人，是碳普惠核證減排量的交易主體。

　　第十五條 碳普惠核證減排量應(yīng)通過掛牌點(diǎn)選、競價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式進(jìn)行交易。

　　第十六條 碳普惠核證減排量可作為補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入廣東省碳排放權(quán)交易市場。省生態(tài)環(huán)境廳確定并公布當(dāng)年度可用于抵 消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。

　　第四章

　　監(jiān)督管理

　　第十七條 省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)及時(shí)向社會公布碳普惠方法學(xué)、碳普惠核證減排量備案和碳普惠專家委員會名單等信息。廣州碳排放權(quán)交易中心應(yīng)及時(shí)向社會公布碳普惠核證減排量交易相關(guān)信 息。

　　第十八條 碳普惠項(xiàng)目業(yè)主或受委托的有關(guān)法人組織應(yīng)主動向利益相關(guān)方披露碳普惠核證減排量備案和交易信息，接受社會 公眾監(jiān)督。

　　第十九條 碳普惠管理和交易有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，依法由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的， 移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章

　　附則

　　第二十條 鼓勵碳普惠核證減排量用于抵消自然人、法人或非法人組織生活消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營、大型活動產(chǎn)生的碳排放。

　　第二十一條 積極推廣碳普惠經(jīng)驗(yàn)，推動建立粵港澳大灣區(qū)碳普惠合作機(jī)制。積極與國內(nèi)外碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)制進(jìn)行對接，推動跨區(qū)域及跨境碳普惠制合作， 探索建立碳普惠共同機(jī)制。

　　第二十二條 本辦法下列用語的含義：

　　（一）溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

　　（二）碳普惠核證減排量的單位：最小單位為 1 噸二氧化碳當(dāng)量。

　　（三）林業(yè)碳匯：指通過實(shí)施造林、再造林、森林經(jīng)營管理、 森林保護(hù)等，吸收并固定大氣中二氧化碳的過程。

　　（四）海洋碳匯：指易于管理的海洋系統(tǒng)所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹林、海草床、濱海鹽沼、海藻及貝類的 固碳過程、活動和機(jī)理。

　　（五）碳普惠共同機(jī)制：秉持減源增匯、跨區(qū)域連接、相互認(rèn)可的理念，通過鏈接多元碳普惠，帶動全社會助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰 碳中和目標(biāo)的創(chuàng)新型普惠減排機(jī)制。

　　第二十三條 本辦法由廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自 2022 年 5 月 6 日起施行。有效期5年。

　　附件2

　　廣東省碳普惠行為方法學(xué)備案申請表

　　附件 3

　　廣東省碳普惠行為方法學(xué)設(shè)計(jì)文件編制大綱

　　一、主要章節(jié)

　　（一）范圍。簡要概括方法學(xué)適用范圍，明確該方法學(xué)適用 的碳普惠低碳行為范疇。

　　（二）編制依據(jù)。列舉方法學(xué)編制過程中所參考借鑒的國內(nèi) 外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南、方法學(xué)及方法學(xué)工具等規(guī)范性文件。列出參 考文件的準(zhǔn)確名稱、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時(shí)間、版本號、備案編號等 信息。

　　（三）術(shù)語和定義。對方法學(xué)中關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行釋義說明，所 選術(shù)語均需在方法學(xué)中使用，并按照其在方法學(xué)文本中出現(xiàn)的先 后次序排列。若術(shù)語和定義直接引用或改寫已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或方法 學(xué)，需在條目下方注明來源。

　　（四）編制原則。說明方法學(xué)編制所遵循的基本原則。

　　（五）適用條件。列舉方法學(xué)適用的具體條件，包括該方法學(xué)適用的申請對象、低碳行為/活動、低碳產(chǎn)品類別、地理范圍、 土地權(quán)屬、技術(shù)類型、及其他注意事項(xiàng)等。

　　（六）核算邊界的確定。說明依據(jù)本方法學(xué)進(jìn)行減排量核算 的地理邊界及核算周期的確定方法。說明依據(jù)方法學(xué)進(jìn)行減排量 核算所選擇的溫室氣體排放源（或碳庫）和溫室氣體種類（如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳及六氟化硫等）。

　　（七）基準(zhǔn)線排放量。說明依據(jù)方法學(xué)進(jìn)行減排量核算時(shí)基 準(zhǔn)線情景的確定方法，或直接描述特定基準(zhǔn)線情景。基準(zhǔn)線情景 指在沒有實(shí)施碳普惠低碳行為時(shí)，核算邊界內(nèi)可能發(fā)生的各種真 實(shí)可靠的替代情景，一般以一定區(qū)域范圍內(nèi)的普遍性做法或平均 水平作為基準(zhǔn)。說明在基準(zhǔn)線情景下核算邊界內(nèi)溫室氣體排放量（或碳匯量）的具體計(jì)算方法。

　　（八）低碳行為排放量。說明在本方法學(xué)適用的碳普惠低碳行為情境下核算邊界內(nèi)溫室氣體排放量（或碳匯量）的計(jì)算方法。對于碳普惠行為產(chǎn)生的減排量，按其生產(chǎn)者、運(yùn)營者、使用者等不同利益相關(guān)方對減排的貢獻(xiàn)程度應(yīng)在碳普惠行為方法學(xué)中予以明確。

　　（九）碳普惠減排量。說明實(shí)施碳普惠低碳行為所產(chǎn)生的減排量的計(jì)算方法。一般情況下，碳普惠減排量（或碳匯量）即基準(zhǔn)線排放量（或碳匯量）與低碳行為排放量（或碳匯量）的差值。

　　（十）數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測。說明方法學(xué)中參與低碳行為減排量 核算的各項(xiàng)監(jiān)測及非監(jiān)測參數(shù)的來源、監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)對接等信 息。

　　二、格式要求

　　按照GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的格式要求。

　　三、編制說明

　　（一）每份方法學(xué)應(yīng)附上編制說明及試評價(jià)分析報(bào)告。

　　（二）編制說明應(yīng)包括編制遵循的原則和編制依據(jù)、編制過程、主要技術(shù)指標(biāo)說明和參考文獻(xiàn)等內(nèi)容。

　　（三）試評價(jià)分析報(bào)告應(yīng)包括應(yīng)用該方法學(xué)進(jìn)行試評價(jià)的結(jié)果。