近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》，下稱《同意函》回復(fù)發(fā)改委，“國(guó)務(wù)院同意建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。”這也意味著由國(guó)家發(fā)改委牽頭，事關(guān)中國(guó)數(shù)字物流與供應(yīng)鏈的協(xié)同共治體系將逐步形成，也將是我國(guó)第三個(gè)影響到物流與供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)的部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　2021年10月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意建立推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》。批復(fù)同意交通運(yùn)輸部牽頭的道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，這是繼2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家發(fā)改委組建“全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”之后的第二個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字物流與供應(yīng)鏈發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)：數(shù)字物流新基建發(fā)展還不充分，不足支撐車路協(xié)同的智能貨車駕駛；公鐵水航等數(shù)據(jù)還不能互通共享，制約公共物流信息平臺(tái)發(fā)展；企業(yè)物流信息安全意識(shí)薄弱，快遞等信息泄露事件屢屢發(fā)生；西方企業(yè)主導(dǎo)國(guó)際數(shù)字物流規(guī)則，中國(guó)航運(yùn)、航空等物流企業(yè)數(shù)字化仍處弱勢(shì)地位。

　　— 1—誰牽頭？--國(guó)家發(fā)展改革委牽頭

　　聯(lián)席會(huì)議制度由發(fā)改委牽頭，發(fā)改委作為主管經(jīng)濟(jì)的綜合部門，牽頭推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代物流規(guī)劃是其主責(zé)主業(yè)，成立部際聯(lián)席會(huì)議，是為了協(xié)調(diào)各部門的政策和職能，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，強(qiáng)化溝通解決問題、落實(shí)推動(dòng)工作的要求。

　　物流與供應(yīng)鏈涉及多個(gè)監(jiān)管部門，運(yùn)輸物流在交通運(yùn)輸部、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈在商務(wù)部，物流規(guī)劃及基建在發(fā)改委，如果沒有統(tǒng)籌管理，就很難發(fā)展數(shù)字物流與供應(yīng)鏈。2016年推動(dòng)物流數(shù)字化首個(gè)專項(xiàng)政策的《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見》由國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)。

　　2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提到“”大力發(fā)展智慧物流”，也是國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部研究制定的。

　　數(shù)字供應(yīng)鏈涉及生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，需要上下游打通，需要各部門營(yíng)造共治環(huán)境，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科學(xué)、技術(shù)的高強(qiáng)度需求和使用，亟需建立與之匹配的治理制度，形成包容創(chuàng)新、容錯(cuò)性高的發(fā)展促進(jìn)制度體系，這就離不開高層級(jí)的行政協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　— 2—誰參與？--20個(gè)部門聯(lián)合參與

　　聯(lián)席會(huì)議制度由國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等20個(gè)部門組成。

　　聯(lián)系會(huì)議牽頭部門中主要涉及的包括財(cái)政部門和信息化部門：

　　①財(cái)政部門：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策涉及到發(fā)改委、財(cái)政政策、貨幣政策涉及到財(cái)政部、央行、稅收政策涉及到稅務(wù)總局，所以這些經(jīng)濟(jì)政策的部門都要在列，推動(dòng)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。

　　②信息化部門：網(wǎng)信辦和工信部?jī)纱蟛块T作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化領(lǐng)域的主管部門，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有法定治理權(quán)，網(wǎng)信辦是國(guó)家信息化的主管部門，工信部是數(shù)字產(chǎn)業(yè)和制造、工業(yè)領(lǐng)域主管部門，其所影響的產(chǎn)業(yè)門類比重和分量都很大，這兩個(gè)部門與發(fā)改委共同成為召集人副召集人也是考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)性。

　　③其他部門：涉及數(shù)字物流的還有交通運(yùn)輸部——涉及公路貨運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空貨運(yùn)、水路貨運(yùn)、郵政快遞，2021年交通運(yùn)輸部牽頭組織道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度；涉及數(shù)字供應(yīng)鏈的主管部門還有商務(wù)部——自2017年?duì)款^推進(jìn)全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作；而制造業(yè)是我國(guó)物流最大需求側(cè)，工業(yè)品物流總額占社會(huì)物流需求總額比例長(zhǎng)期占90%以上，但工信部在參與我國(guó)物流政策、供應(yīng)鏈政策方面似乎不足。因此，在數(shù)字物流與供應(yīng)鏈發(fā)展方面，仍需要解決交通運(yùn)輸分管運(yùn)輸物流、商務(wù)部分管供應(yīng)鏈服務(wù)、工信部分管制造業(yè)物流等矛盾。

　　— 3—怎么干?根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)文，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度主要以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　（一）戰(zhàn)略統(tǒng)籌

　　政策：推進(jìn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，研究和協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題，指導(dǎo)落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大任務(wù)并開展推進(jìn)情況評(píng)估，研究提出相關(guān)政策建議。

　　解讀：數(shù)字物流與供應(yīng)鏈發(fā)展，因?yàn)樯婕岸嗖块T尤其需要政策方面戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，還是，近年來國(guó)家層面頒布了系列政策支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括：2020年發(fā)改委頒布的《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》明確；2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》等，均由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，均涉及到智慧物流和供應(yīng)鏈等。

　　（二）數(shù)字轉(zhuǎn)型

　　政策原文：協(xié)調(diào)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策，組織提出并督促落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度重點(diǎn)工作，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。

　　解讀：

　　一是，推進(jìn)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)智化是中國(guó)供應(yīng)鏈物流在全球物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵抓手，在發(fā)改委“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)方案中明確提出：深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構(gòu)建設(shè)備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式。

　　二是，促進(jìn)物流大數(shù)據(jù)發(fā)展。物流大數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)智慧物流與供應(yīng)鏈的關(guān)鍵鑰匙，近年來以滿幫集團(tuán)、中儲(chǔ)智運(yùn)等代表的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、以美團(tuán)配送、達(dá)達(dá)快送為代表的即時(shí)配送、以貨拉拉、滴滴貨運(yùn)為代表的數(shù)字同城貨運(yùn)，以菜鳥、京東物流為代表的供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，都在積淀物流大數(shù)據(jù)，正在形成中國(guó)物流大數(shù)據(jù)的高地。

　　三是，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。2015年，國(guó)務(wù)院推出《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成為11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一。2016年國(guó)家發(fā)改委推出《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見》，物流車貨匹配和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)正式在這項(xiàng)政策推動(dòng)下發(fā)展起來的。經(jīng)過幾年發(fā)展，滿幫集團(tuán)、達(dá)達(dá)、順豐同城、快狗打車等先后走向資本市場(chǎng)，但從智運(yùn)到智鏈的發(fā)展仍在路上。

　　（三）工程示范

　　政策原文：統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大工程和試點(diǎn)示范，加強(qiáng)與有關(guān)地方、行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化與各類示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大政策實(shí)施，組織探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措。

　　解讀：國(guó)家物流樞紐的數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字化物流產(chǎn)業(yè)集群，正在成為帶動(dòng)中國(guó)物流與供應(yīng)鏈服務(wù)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展的新抓手。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)都已經(jīng)初步形成一些數(shù)據(jù)化服務(wù)能力突出的數(shù)字物流服務(wù)集群。