據(jù)交通運輸部網(wǎng)站10月24日公開的信息顯示，近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》。

　　經(jīng)過多年建設(shè)，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局已基本形成。截至2021年底，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬公里，約占規(guī)劃里程的86%，有效縮短了區(qū)域間、城市群間、省際間的時空距離，促進(jìn)了國土空間開發(fā)保護(hù)，支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)支撐。

　　《意見》指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架還存在網(wǎng)絡(luò)不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、部分通道能力不足、規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、發(fā)展質(zhì)量不高等問題。加快建設(shè)主骨架，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，對于構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，支撐國家重大戰(zhàn)略實施，擴大有效投資，保障國家戰(zhàn)略安全，促進(jìn)共同富裕，當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒具有重要意義。

　　《意見》明確了建設(shè)目標(biāo)——

　　到2025年，主骨架能力利用率顯著提高，運行效率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升，實體線網(wǎng)里程達(dá)到26萬公里左右。“八縱八橫”高速鐵路主通道基本建成，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線基本貫通，普通國道質(zhì)量進(jìn)一步提升，國家高等級航道建設(shè)取得重要進(jìn)展，綜合交通樞紐體系一體化、集約化、復(fù)合化水平明顯提高。

　　到2030年，主骨架基本建成，實體線網(wǎng)里程達(dá)到28萬公里左右。6條主軸基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、普通國道各有2條及以上貫通；7條走廊基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通，國家高速公路、普通國道各有2條貫通；8條通道基本實現(xiàn)鐵路干線、公路干線貫通；多層次一體化的綜合交通樞紐體系基本建成。

　　到2035年，主骨架全面建成，網(wǎng)絡(luò)韌性顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和安全、智能、綠色水平達(dá)到世界前列，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”構(gòu)建，為基本建成交通強國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

　　《意見》提出了10項重點任務(wù)——

　　一是完善網(wǎng)絡(luò)布局。加強主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強普速鐵路建設(shè)和改造，推進(jìn)既有鐵路運能緊張路段能力補強。加強東中部地區(qū)、主要城市群國家高速公路擁擠路段擴容改造，加快打通中西部國家高速公路待貫通路段，提升西部地區(qū)普通國道二級及以上比例。以國家高等級航道為核心，加快長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道擴能升級，加快打通長三角、珠三角和支流高等級航道瓶頸節(jié)點，積極推進(jìn)航道向內(nèi)陸縱深拓展延伸。統(tǒng)籌主骨架和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。著力打造軌道上的京津冀，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，提升江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。加強粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化與內(nèi)地聯(lián)系綜合通道。推動長三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快對外通道、軌道交通網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)建設(shè)。暢通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多向出川出渝通道，加強區(qū)域內(nèi)部交通聯(lián)絡(luò)。

　　二是加快主軸建設(shè)。全面提升京津冀、長三角、粵港澳間3條交通主軸能力，建設(shè)提升京滬高鐵輔助通道、北京經(jīng)雄安新區(qū)至商丘、上海經(jīng)寧波至合浦等高速鐵路，實施京滬、京港澳、長深等國家高速公路擁擠路段擴容改造，推進(jìn)G105、G107等普通國道提質(zhì)改造，推進(jìn)深中、黃茅海等通道建設(shè)，加快建設(shè)京杭運河浙江段三級航道等高等級航道。加快暢通成渝連接其他主要城市群的3條交通主軸，加快建設(shè)滬渝蓉、西安至重慶等高速鐵路，推進(jìn)柳州至廣州、南京至蕪湖等普速鐵路建設(shè)擴能，推進(jìn)京昆、滬蓉、滬渝等國家高速公路擴容及G108、G321等普通國道改造。實施長江黃金水道擴能工程，重點推進(jìn)長江口南槽治理二期工程、安慶至蕪湖段航道整治工程等項目，加快長江干線航道實現(xiàn)區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　三是加強走廊建設(shè)。打通成渝昆高鐵通道，加快包頭至銀川等高速鐵路建設(shè)，推進(jìn)黃桶至百色、精河至阿拉山口二線等普速鐵路建設(shè)。實施京哈、連霍、滬昆等國家高速公路擴容及G312、G320等普通國道改造。加快推進(jìn)淮河入海水道二期配套通航工程、西江航運干線3000噸級航道工程、西部陸海新通道（平陸）運河工程。

　　四是推進(jìn)通道建設(shè)。推進(jìn)川藏鐵路雅安至林芝段建設(shè)，推進(jìn)西安至十堰、襄陽至常德、長沙至贛州等高速鐵路建設(shè)，逐步打通青銀、呼南、廈渝等高速鐵路通道，加快貫通呼北、二廣等國家高速公路，暢通出疆入藏公路，加大沿邊鐵路和口岸公路建設(shè)力度，加快建設(shè)湘江永州至衡陽三級航道，加快推進(jìn)松花江下游重點淺灘航道工程，推動黑龍江等國際國境河流航道內(nèi)通外聯(lián)。

　　五是提升樞紐能級。加強國際性、全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，增強集聚輻射能力。推進(jìn)綜合交通樞紐港站一體化建設(shè)，合理預(yù)留樞紐站場發(fā)展空間。加快建設(shè)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、南通通州灣長江集裝箱新出海口、欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等港口設(shè)施。加強進(jìn)港深水航道和錨地、沿海沿江糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉庫、集裝箱碼頭配套危險品堆場等建設(shè)。推進(jìn)廣州、深圳、昆明等樞紐機場改擴建，強化國際樞紐機場與軌道交通高效銜接。依托樞紐機場、主要港口、高鐵車站打造一批綜合客貨運樞紐站場，推進(jìn)湖北國際物流核心樞紐（鄂州）、長沙黃花機場綜合客運樞紐、杭州西高鐵站綜合客運樞紐、海口新海港綜合交通樞紐等建設(shè)，完善國家郵政快遞樞紐體系。加強樞紐集疏運體系建設(shè)，加快重要港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)。

　　六是完善多式聯(lián)運。充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高組合效率。推動各種運輸方式信息共享、標(biāo)準(zhǔn)銜接、市場一體化。加快發(fā)展聯(lián)程運輸，加強各方式間運營信息、班次時刻、運力安排等協(xié)同銜接，推進(jìn)一站購票、一票（證）通行。加快貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展大宗貨物、集裝箱鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，推動集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)向聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。

　　七是提升管養(yǎng)效能。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，完善高速公路網(wǎng)運行機制，推進(jìn)內(nèi)河高等級航道通航建筑物跨省市聯(lián)合調(diào)度，積極參與優(yōu)化國家空域規(guī)劃和空域分類。貫徹全生命周期成本理念，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加強鐵路綜合維修養(yǎng)護(hù)一體化管理，深化公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，推進(jìn)內(nèi)河高等級航道養(yǎng)護(hù)制度化規(guī)范化，提升民航基礎(chǔ)設(shè)施運維和安全保障能力，強化不同轄區(qū)管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高全生命周期綜合效益。

　　八是加快智慧升級。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動感知、傳輸、計算等設(shè)施與主骨架交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合建設(shè)。推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施智能化，打造新一代軌道交通移動通信系統(tǒng)，推動高速鐵路智能化升級改造，推進(jìn)下一代列控系統(tǒng)、智能行車調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)用。開展公路數(shù)字化行動，有序推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素周期數(shù)字化，深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）拓展應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)智慧路網(wǎng)云控平臺建設(shè)。積極推進(jìn)智慧航道和智慧港口建設(shè)，完善內(nèi)河高等級航道電子航道圖，加強梯級樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)新型自動化集裝箱、大宗干散貨碼頭建設(shè)及碼頭操作系統(tǒng)研發(fā)推廣應(yīng)用。推進(jìn)智慧機場建設(shè)，提升機場保障能力、服務(wù)水平和運行效率，發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，提升空中交通全局化、精細(xì)化、智慧化運行能力。推動綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化建設(shè)，開展倉儲庫存數(shù)字化管理等應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字化智能化設(shè)施跨省統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)，盡快形成整體服務(wù)能力。

　　九是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。將生態(tài)優(yōu)先綠色低碳理念貫穿于主骨架規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)等全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。強化節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地意識，積極推行節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，將節(jié)地作為工程選址及建設(shè)方案重要因素。強化生態(tài)保護(hù)意識，優(yōu)先避讓生態(tài)敏感區(qū)，確無法避讓的應(yīng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施。推進(jìn)以低碳為特征的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)港區(qū)、機場、公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐場站等近零碳示范區(qū)。加強綠色航道建設(shè)，保護(hù)河湖生態(tài)功能。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，推廣永臨結(jié)合施工，推進(jìn)建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗。推進(jìn)鐵路電氣化和機場運行電動化，加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。

　　十是提升安全水平。加強主骨架多方式、多路徑建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)韌性和安全性，提高應(yīng)對極端情況的能力。推進(jìn)主骨架建設(shè)項目精品建造和精細(xì)管理，打造“平安百年品質(zhì)工程”。加強主骨架建設(shè)項目交通安全設(shè)施建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)。以長大橋梁、通航建筑物等為重點，加強安全隱患排查和風(fēng)險管控。完善公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心布局建設(shè)管理，加強航道運行監(jiān)測、維護(hù)和應(yīng)急保障。

　　《意見》明確了6項實施要求——

　　一是加強建設(shè)協(xié)同。堅持全網(wǎng)“一盤棋”，制定出臺主骨架路線方案，深化各路徑、各方式、各路線功能定位、建設(shè)條件、運輸需求等研究，提出路線組成和建設(shè)要求。開展主骨架適應(yīng)性評估，摸排鐵路能力緊張路段、公路待貫通和瓶頸路段、未達(dá)標(biāo)高等級航道，建立完善主骨架建設(shè)項目庫，適度超前、科學(xué)有序確定建設(shè)改造安排。在五年發(fā)展規(guī)劃（含中期調(diào)整）、年度投資計劃制定中，優(yōu)先落實安排主骨架建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要推進(jìn)省級綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制發(fā)布及實施，因地制宜制定各專項中長期交通規(guī)劃，加強與主骨架的功能協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接。強化區(qū)域間、方式間建設(shè)協(xié)同，相關(guān)省市及部門要強化溝通對接，共同研究跨省市相關(guān)路段線位走向、接口方案以及建設(shè)時機、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)優(yōu)化不同方式有關(guān)項目線位布置、交叉工程、樞紐銜接等，完善公鐵互跨互利支持措施，發(fā)揮組合效率。

　　二是注重資源統(tǒng)籌。推進(jìn)主骨架建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地、線位、橋位、水域岸線等資源，推進(jìn)多方式共用過江通道，原則上從嚴(yán)控制長江、黃河、珠江等中下游城市段及河口段新建項目單方式過江，整合優(yōu)化斷面空間，與沿線通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布置，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、平面向立體發(fā)展，提高國土空間利用率。主骨架改擴建項目要充分利用既有通道資源，減少土地占用、環(huán)境影響。強化交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃動態(tài)銜接和信息互通共享，做好在國土空間規(guī)劃“一張圖”上的信息核對和上圖入庫，明確空間布局和用地控制規(guī)模，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施線位、點位等與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)布局、河湖水域岸線等銜接協(xié)調(diào)。

　　三是抓實前期工作。各地區(qū)及有關(guān)部門要加大主骨架建設(shè)項目前期工作力度、深度，加強與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文物、林業(yè)和草原等部門的銜接協(xié)調(diào)，依法盡早啟動節(jié)約集約用地、環(huán)評、航評、防洪、水資源、考古調(diào)查等專項工作，優(yōu)化前期工作程序。在主骨架建設(shè)項目可行性研究報告中，增加綜合交通專章，深入研究分析擬建項目與相關(guān)交通項目的可替代可補充關(guān)系，充分聽取相關(guān)方意見。水運建設(shè)要與流域綜合規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，依法依規(guī)履行涉河建設(shè)項目審批程序，確保防洪安全和供水安全。

　　四是合理選用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化主骨架項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究論證。東中部地區(qū)新建高速鐵路、新建及改擴建高速公路要充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需求和建設(shè)條件，做好標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。長江、黃河、珠江等過江通道要結(jié)合地質(zhì)條件、路網(wǎng)布局、地形、城市發(fā)展等因素充分論證建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，其中新建高速公路過江通道原則上不低于6車道。普通國道原則上按二級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高等級航道建設(shè)通航建筑物原則上應(yīng)按千噸級及以上標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留復(fù)線通航建筑物建設(shè)條件。重要節(jié)點特大橋梁、隧道應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防等級，加強隧道防水排水設(shè)施措施能力建設(shè)。

　　五是加強技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合重大工程建設(shè)需求和自然環(huán)境特點，有針對性地加大科技攻關(guān)力度。強化復(fù)雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道、高升程大容量升船機等新型建造技術(shù)及高性能工程材料研發(fā)。加強主骨架在役交通基礎(chǔ)設(shè)施性能提升改建、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警、被毀工程快速恢復(fù)、應(yīng)急處置、交通保障等技術(shù)研究。開展湘桂、贛粵運河等工程重點問題專項研究并適時實施，推進(jìn)三峽水運新通道、大型跨海通道研究。加強高速鐵路提速改造改建技術(shù)研究，推進(jìn)高速磁懸浮鐵路研究論證。

　　六是完善技術(shù)規(guī)范。完善多方式共用通道線位的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等方面技術(shù)要求和配套政策，明確管理機制、責(zé)任主體、權(quán)益劃分等。研究制定公鐵共用隧道設(shè)計規(guī)范，加快推動公鐵共用橋梁、并行路段、交叉路段有關(guān)技術(shù)規(guī)范宣貫推廣應(yīng)用。完善8車道以上高速公路有關(guān)技術(shù)條款。抓緊推進(jìn)交通運輸安全應(yīng)急、節(jié)約集約用地、節(jié)能降碳、地下互通立交、新基建及特殊自然環(huán)境交通建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。

　　此外，《意見》還就加強組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、國土保障、激勵評估等保障措施作出具體要求。