今年是“十二五”的開局之年。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，也是郵政行業(yè)開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需要的重要時期。而標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)和社會活動的技術(shù)依據(jù)，作為加快轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要科技手段，其重要性將會更加凸顯。

　　深刻認(rèn)識“十二五”時期郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

　　（一）從行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求來看，標(biāo)準(zhǔn)的作用將更加突出。

　　國家郵政局在《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，“要深化郵政改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)能力，健全保障機(jī)制，滿足社會需求，推動公共郵政服務(wù)均等化，促進(jìn)快遞大發(fā)展上水平”。這一指導(dǎo)思想對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求。

　　一要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)的支撐作用。要進(jìn)一步完善郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)之間、地域之間的服務(wù)差距，實現(xiàn)普遍服務(wù)水平的整體適度提升，同時也為政府和社會開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)。

　　二要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)的引導(dǎo)作用。快遞要大發(fā)展、上水平，關(guān)鍵是要依托綜合交通運(yùn)輸?shù)绕脚_，加快與制造業(yè)和電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。在這個過程中，標(biāo)準(zhǔn)作為提高行業(yè)和企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的技術(shù)手段，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　總的來說，“十二五”時期，全行業(yè)要著力提高科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平，實現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)和勞動密集型轉(zhuǎn)變，為行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐保障。而標(biāo)準(zhǔn)化作為信息化和自動化的基礎(chǔ)，其重要性將更加突出。

　　（二）從服務(wù)用戶、建立服務(wù)型政府來看，標(biāo)準(zhǔn)的作用將更加深遠(yuǎn)。

　　中央在國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并將此作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。郵政和快遞作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，滿足用戶不同層次和不同個性的服務(wù)需求。在此過程中，標(biāo)準(zhǔn)的作用將更加深入和廣泛。

　　一是政府在行使市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能中，無論是質(zhì)量評價、市場準(zhǔn)入，還是認(rèn)證認(rèn)可、服務(wù)監(jiān)督，都必須以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。加強(qiáng)管理，除了要依靠國家法律和部門規(guī)章，還要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的重要作用，通過設(shè)置技術(shù)門檻，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　二是市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，老百姓的維權(quán)意識日益增強(qiáng)，也更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生服務(wù)熱點、服務(wù)糾紛等問題，例如現(xiàn)在的食品安全問題，老百姓首先要問“有沒有標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)是否合理適用，能否為保障公民安全和權(quán)益保駕護(hù)航。由此可見，人民群眾對標(biāo)準(zhǔn)的需求也越來越強(qiáng)烈，要求也越來越高，標(biāo)準(zhǔn)的影響和作用也就更加深遠(yuǎn)，而負(fù)責(zé)制定和審查標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)人員，肩負(fù)的責(zé)任也就更加重大。

　　（三）從自身發(fā)展來看，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求更加緊迫。

　　政企分開后，郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突出的成就。近5年來，我們共發(fā)布實施了10項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)在國際國內(nèi)都產(chǎn)生了重要影響，也得到了國標(biāo)委的高度認(rèn)可。

　　這些成績的取得，與國家局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視分不開，同時也是各位專家辛勤努力的結(jié)果。但我們也要清楚地看到，雖然在“十一五”期間標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了可喜的成績，但與郵政業(yè)快速發(fā)展的需求相比，還存在一些急需解決的問題：郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步修改完善；郵政普遍服務(wù)領(lǐng)域，眾多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡偏長，亟待修訂；快遞服務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還不多，不能滿足快遞市場快速發(fā)展的需要；部分標(biāo)準(zhǔn)的實施力度有待加強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化人才嚴(yán)重不足等等。要解決這些問題，必須要在“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以更好的適應(yīng)行業(yè)改革和發(fā)展的需要。

　　綜上所述，無論從行業(yè)發(fā)展、服務(wù)用戶，還是從自身發(fā)展來看，標(biāo)準(zhǔn)化工作是越來越重要，必須要抓緊抓實。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員一定要更加重視，把標(biāo)準(zhǔn)化工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，更加奮發(fā)有為地做好各項工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作要圍繞中心，服務(wù)大局，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“十二五”時期的郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須深刻認(rèn)識國內(nèi)外新形勢、新特點，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展大局，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，我認(rèn)為特別要注意以下幾個問題：

　　第一，突出重點。標(biāo)準(zhǔn)化工作既要服務(wù)郵政普遍服務(wù)領(lǐng)域，又要服務(wù)快遞服務(wù)領(lǐng)域；既要開展基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)研究，又要開展應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)研究。任務(wù)很重，內(nèi)容很多。為此，一定要把握行業(yè)發(fā)展中的熱點難點問題，突出重點，集中突破。在普遍服務(wù)領(lǐng)域，要圍繞“推動公共郵政服務(wù)均等化”這個目標(biāo)，拓寬《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，重點研制邊遠(yuǎn)地區(qū)的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)施設(shè)備配置，把標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍擴(kuò)展至邊遠(yuǎn)地區(qū)，確保各地用戶享受與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的郵政普遍服務(wù)；在快遞服務(wù)領(lǐng)域，要圍繞“促進(jìn)快遞大發(fā)展上水平”這個目標(biāo)，在基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)上，重點研究基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)接口類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電子商務(wù)、代收貨款等增值類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動快遞提高科技含量，快速發(fā)展。

　　第二，分清層次。在整個標(biāo)準(zhǔn)體系中，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。各類標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和責(zé)任主體互不相同。國家郵政局要更多地利用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)市場的發(fā)展。對于影響面廣、涉及各方利益較多的標(biāo)準(zhǔn)，如快遞服務(wù)等，經(jīng)過一段時間的實施和運(yùn)行，要積極提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和適用性。各地要主動參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，深入調(diào)查研究，盡可能地將本地需求和特色體現(xiàn)在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。對于地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，建議采取慎重態(tài)度，避免給企業(yè)帶來執(zhí)行上的疑惑和困難，也不利于資源節(jié)約。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用于企業(yè)內(nèi)部使用，我們提倡各類企業(yè)主動制定適合自身情況的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力。同時，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要從規(guī)范企業(yè)發(fā)展、保障安全和維護(hù)權(quán)益的角度提出要求，要給企業(yè)留有更多的提升空間，更好地促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　第三，注重實效。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于執(zhí)行。《郵政普遍服務(wù)》和《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為衡量企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的“標(biāo)尺”，得到了國家標(biāo)準(zhǔn)委和廣大用戶的好評。今后，對于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要繼續(xù)組織快遞協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)深入開展服務(wù)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量評定、用戶滿意度調(diào)查等活動，表彰先進(jìn)，推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施；對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要創(chuàng)新地研究標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督方法，要將標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與市場準(zhǔn)入、認(rèn)證認(rèn)可、科技表彰等工作有機(jī)地銜接起來，營造環(huán)境，培育品牌，提升競爭力。

　　關(guān)于推進(jìn)郵政標(biāo)準(zhǔn)化工作的想法和要求

　　郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。對于如何做好今后一段時期的標(biāo)準(zhǔn)化工作，我有幾點想法和要求，希望大家認(rèn)真思考，組織落實。

　　首先，各級郵政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部，一定要提高對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，主動學(xué)習(xí)和掌握標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高自身管理水平；深入調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，積極為標(biāo)準(zhǔn)的制定獻(xiàn)計獻(xiàn)策；按照國家局的統(tǒng)一部署，積極做好標(biāo)準(zhǔn)在本地區(qū)的培訓(xùn)宣貫和實施監(jiān)督工作。此外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)的作用，及時研究標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的問題和成效，推動標(biāo)準(zhǔn)更好實施。

　　其次，企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體。對郵政行業(yè)而言，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)既是標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，也是標(biāo)準(zhǔn)實施的主體。正如國務(wù)院副總理王岐山所說：“如果標(biāo)準(zhǔn)拿住了，就拿住了整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。”對于一個國家是這樣，對于一個企業(yè)也是如此。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。一方面，要在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)下，逐步建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架和內(nèi)容，提高市場競爭力。另一方面，要增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做到依法經(jīng)營、依標(biāo)經(jīng)營，共同營造良好的發(fā)展氛圍，構(gòu)造和諧的社會環(huán)境。

　　最后，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是標(biāo)準(zhǔn)化工作的專家組織，是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量的把關(guān)者，標(biāo)準(zhǔn)編寫的好壞直接與各位委員的工作密切相關(guān)。過去幾年，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員很好地履行了工作職責(zé)，幫助國家郵政局出臺了一批科學(xué)合理、適應(yīng)發(fā)展的好標(biāo)準(zhǔn)。為更好地履行職責(zé)，各位委員要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，注重平時積累，真正發(fā)揮專家組織的作用。標(biāo)委會秘書處要進(jìn)一步充實人員和力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，跟蹤國際動態(tài)，不僅要為各位委員提供優(yōu)質(zhì)的秘書服務(wù)，也要為國家局標(biāo)準(zhǔn)主管部門當(dāng)好參謀，做好支撐。