上海發(fā)改委調(diào)研營(yíng)改增：運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)稱稅負(fù)增加

　　上海市發(fā)展改革研究院課題組近日發(fā)布的《2012年一季度上海服務(wù)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)問卷調(diào)查報(bào)告》指出，從行業(yè)分類看，認(rèn)為稅負(fù)有所增加的企業(yè)主要集中在運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)。36家運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)有63.9%認(rèn)為稅負(fù)有所增加，其中稅負(fù)增加10%以上的企業(yè)占27.8%。此外，從事文體娛樂、水利環(huán)境業(yè)的企業(yè)也多數(shù)反映稅負(fù)有所增加。

（圖一）

（圖二）

（圖三）

來源：上海市發(fā)展改革研究院課題組《2012年一季度上海服務(wù)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)問卷調(diào)查報(bào)告》

　　種種跡象顯示，作為中國稅制改革的關(guān)鍵一步，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)（“營(yíng)改增”）正在加速推進(jìn)。北京市“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案獲批的同時(shí)，在率先開展此項(xiàng)試點(diǎn)的上海，各部門也正通過多種途徑，分析總結(jié)“營(yíng)改增”經(jīng)驗(yàn)，給下一步改革試點(diǎn)提供思路。

　　近日，上海市發(fā)展改革研究院課題組發(fā)布《2012年一季度上海服務(wù)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)問卷調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱：《報(bào)告》）。《報(bào)告》提出，上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)小規(guī)模納稅人利好明顯，交通運(yùn)輸業(yè)整體稅負(fù)增加，企業(yè)希望進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　上海市發(fā)改委有關(guān)人士昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)透露，他們已將此報(bào)告發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并呼吁上海總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，理順企業(yè)上下游關(guān)系。

　　稅費(fèi)減免呼聲

　　上述《報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)截止到3月底，共有417家企業(yè)填報(bào)了問卷。

　　根據(jù)《報(bào)告》所列的制約企業(yè)發(fā)展的主要障礙（詳見圖一），排在首位的仍是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。認(rèn)為此項(xiàng)是主要障礙的企業(yè)比例已升至55.4%，但升幅低于上季。

　　排在第二位的是用工緊張，占比達(dá)到38.8%，比上季大幅上升9.1個(gè)百分點(diǎn)。《報(bào)告》認(rèn)為，這主要與年初勞動(dòng)力流動(dòng)性較大、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性缺失有關(guān)。

　　企業(yè)希望政府出臺(tái)的扶持政策中，對(duì)降低稅費(fèi)的呼聲依然最高，78%的企業(yè)選擇了稅費(fèi)減免，但占比較上季下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；取消或降低行政事業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)位居第二，占比較上季上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖二）。

　　上海市發(fā)改委有關(guān)人士認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，企業(yè)的訴求就會(huì)越多，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)壓力大，稅收政策很重要。但因?yàn)槎愂照叨际菄以诮y(tǒng)一調(diào)控，地方可發(fā)揮的空間并不多。

　　“事實(shí)上，現(xiàn)在政府的財(cái)政收入，一部分是稅收，一部分是非稅收收入，現(xiàn)在不應(yīng)該光注意稅收，調(diào)控非稅收入也很重要，現(xiàn)在上海在這方面做得比較好，但是有的省市還是征收得比較多。”上述人士說。

　　逾三成受訪企業(yè)反映：

　　“營(yíng)改增”后稅負(fù)增加

　　《報(bào)告》此番還披露了一系列調(diào)查結(jié)果，包括“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)變化、業(yè)務(wù)量影響，以及對(duì)試點(diǎn)工作的建議等。

　　此次調(diào)查中納入“營(yíng)改增”的試點(diǎn)企業(yè)工207家，主要集中在研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)（19.3%）、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)（17.4%）以及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（15.9%）等行業(yè)。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，35.7%的企業(yè)反映“營(yíng)改增”后稅負(fù)有所增加，50.2%的企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)基本不變。

　　不過，前述上海市發(fā)改委內(nèi)部人士說，觀察一個(gè)政策的效果，不應(yīng)該只看幾個(gè)行業(yè)和一段時(shí)間，隨著時(shí)間的推移，會(huì)有更多的利好消息出來，應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察。

　　根據(jù)上海市財(cái)稅部門5月初發(fā)布的數(shù)據(jù)，“與原實(shí)行營(yíng)業(yè)稅稅制相比，實(shí)施‘營(yíng)改增’改革后，今年一季度本市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元。”其中，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)明顯下降，降幅為40%左右；大部分一般納稅人的稅負(fù)略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍增加而普遍下降。

　　上海市發(fā)改委的調(diào)研也證實(shí)，“營(yíng)改增”對(duì)于小規(guī)模納稅人的利好相對(duì)更為明顯。根據(jù)《報(bào)告》，從納稅人類型看，此次調(diào)查中有81.6%的企業(yè)屬于一般納稅人，小規(guī)模納稅人占比為18.4%。一般納稅人中有38.8%的企業(yè)認(rèn)為稅改后稅負(fù)有所增加，但小規(guī)模納稅人中認(rèn)為稅負(fù)有所增加的比例僅為10.5%。

　　《報(bào)告》同時(shí)指出，從行業(yè)分類看，認(rèn)為稅負(fù)有所增加的企業(yè)主要集中在運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)。36家運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)有63.9%認(rèn)為稅負(fù)有所增加，其中稅負(fù)增加10%以上的企業(yè)占27.8%。此外，從事文體娛樂、水利環(huán)境業(yè)的企業(yè)也多數(shù)反映稅負(fù)有所增加。

　　對(duì)于企業(yè)稅負(fù)增加的原因，上海市發(fā)改委內(nèi)部人士分析，主要原因有二：“可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額較小”及“原營(yíng)業(yè)稅差額征收優(yōu)惠幅度更大”。這二者的比例分別為74.7%和21.1%，較上季分別上升了11.4和6.7個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖三）。

　　值得一提的是，此前4月25日至28日，國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智來滬調(diào)研“營(yíng)改增”的試點(diǎn)情況時(shí)提出，“上海‘營(yíng)改增’試點(diǎn)平穩(wěn)，效果明顯，問題可控，初戰(zhàn)告捷。”

　　解學(xué)智說，接下來的工作中，要對(duì)試點(diǎn)納稅人開具增值稅專用發(fā)票的抵扣情況分析透徹；對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中涉及多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目稅率的企業(yè)，要按主業(yè)、輔業(yè)分別進(jìn)行細(xì)化分析；進(jìn)一步加大出口服務(wù)稅收免抵政策落實(shí)力度。

　　超五成受訪企業(yè)

　　不了解扶持政策

　　對(duì)因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，上海市已按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式，實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策。不過，上海市發(fā)改委的調(diào)研顯示，多數(shù)企業(yè)不了解“營(yíng)改增”專項(xiàng)資金扶持政策。

　　此次調(diào)查結(jié)果顯示，僅有12.6%的企業(yè)符合條件并已提出申請(qǐng)，53.1%的企業(yè)表示并不了解該項(xiàng)政策，20.8%的企業(yè)表示不符合申請(qǐng)條件。

　　為此，《報(bào)告》建議，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”和相關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)。調(diào)查中企業(yè)提出的許多問題，其實(shí)有關(guān)政策文件都有闡述，但是企業(yè)并不了解。例如，柏誠工程技術(shù)公司、上海錦江航運(yùn)公司提出，能否進(jìn)一步明確出口勞務(wù)、國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)是否屬于增值稅征收范圍。上海泛亞航運(yùn)公司提出，希望對(duì)增值稅附加部分進(jìn)行返還。

　　而星尚傳媒有限公司、上海軍安影視傳播公司則提出，增值稅發(fā)票面額過小、數(shù)量過少，不能滿足實(shí)際需求。

　　此外，星尚傳媒有限公司、《現(xiàn)代家庭》雜志社等企業(yè)表示，由于客戶主要為外地企業(yè)，大多提供營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，無法提供增值稅發(fā)票，從而無法進(jìn)行抵扣。

　　巴蜀物流有限公司、公興搬場(chǎng)物流有限公司等企業(yè)反映，目前不少加油站無法開具增值稅發(fā)票，致使物流運(yùn)輸企業(yè)稅務(wù)不減反增。

　　對(duì)此，上海市發(fā)改委內(nèi)部人士表示，他們也已經(jīng)向相關(guān)部門提出，希望能進(jìn)一步細(xì)分企業(yè)稅率檔次、增加抵扣項(xiàng)目范圍、擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)區(qū)域，從而理順企業(yè)的上下游關(guān)系。

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)提速

　　已有跡象顯示，決策者也在考慮擴(kuò)大試點(diǎn)的問題。

　　試點(diǎn)區(qū)域的擴(kuò)大，已是進(jìn)行時(shí)。5月28日，北京市國家稅務(wù)局網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知”，明確“北京市即將開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”。

　　根據(jù)已披露的信息，今年1月1日上海先行之后，“營(yíng)改增”試點(diǎn)年內(nèi)有望擴(kuò)大至10個(gè)省市，目前已提出試點(diǎn)申請(qǐng)的省市包括北京、天津、重慶、江蘇、浙江、安徽、深圳等。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康估計(jì)，除上海外的長(zhǎng)三角地區(qū)會(huì)在今年下半年或者明年上半年向本地企業(yè)明確改革預(yù)期；另外，環(huán)渤海區(qū)域、珠三角及中西部地區(qū)也會(huì)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)相繼跟進(jìn)。

　　除了地域的擴(kuò)充，“營(yíng)改增”所覆蓋行業(yè)的擴(kuò)圍，也被外界所期待。其中，物流業(yè)營(yíng)改增的試點(diǎn)，能否在即將召開的全國流通工作大會(huì)上推出，備受關(guān)注。

　　北京市國家稅務(wù)局披露試點(diǎn)在即的消息的同一天，國務(wù)院總理溫家寶在首屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上說，將在總結(jié)“營(yíng)改增”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，完善服務(wù)業(yè)稅收制度。

　　上海此前的訴求則是，“最希望拓展的是郵電通信行業(yè)，目前這個(gè)行業(yè)資費(fèi)太高；其次是金融保險(xiǎn)行業(yè)，這是上海建設(shè)國際金融中心的內(nèi)在要求；最后希望拓展到其他生活性服務(wù)業(yè)。”