本世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不但我國石油化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值位居世界第一；我國物流業(yè)也高速發(fā)展，中國已成為世界第一大貨物貿(mào)易運(yùn)輸國。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們也看到接二連三的事故暴露出我國在危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全監(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。如，2012年6月29日，廣州沿江高速公路南崗段發(fā)生一起貨車追尾與油罐車相撞的重大交通事故，造成20人死亡，29人受傷；2013年9月10日，廣州白云區(qū)增寶倉庫發(fā)生一起爆炸事故，致7人死亡36人受傷，其中13名幼童受傷；2013年11月29日，圓通速遞公司發(fā)生“毒快遞”致死事件，造成1死9傷。

　　針對以上問題的發(fā)生，本人結(jié)合多年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺看法供大家批評指正。

　　 一 相關(guān)背景情況

　　（一）基本概念

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，基本上都屬于危險(xiǎn)貨物。

　　（二）涉及的主要部門及相關(guān)職責(zé)

　　1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

　　2．公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

　　3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。

　　4.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。

　　5.交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。

　　6.衛(wèi)生主管部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理。

　　7.工商行政管理部門：依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

　　8.郵政管理部門：負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

　　另外，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥管理方面也負(fù)有相應(yīng)職責(zé)。

　　 二 危險(xiǎn)化學(xué)品物流中的倉儲現(xiàn)狀

　　危險(xiǎn)化學(xué)品物流涉及運(yùn)輸、裝卸等6個(gè)環(huán)節(jié)，涉及10多個(gè)政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責(zé)，與物流管理關(guān)系密切的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲環(huán)節(jié)加以分析。

　　（一）倉儲業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險(xiǎn)品倉儲企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市,約占總量的60﹪；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫嚴(yán)重短缺，這在我國各地是個(gè)普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點(diǎn)：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。二是老的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國家政策法規(guī)對其予以制約，限制其儲存品種和數(shù)量，不允許擴(kuò)大和發(fā)展，有的強(qiáng)行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險(xiǎn)品倉庫選址征地等準(zhǔn)入門檻較嚴(yán)，倉庫設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件較高，投資大，投資者比較慎重。

　　（二）人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務(wù)技能水平普遍較低，農(nóng)民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務(wù)和裝卸搬運(yùn)工作，根本談不上采用科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)；二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓(xùn)，而忽視專業(yè)操作技能培訓(xùn)；三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復(fù)合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數(shù)需要專業(yè)“充電”，短時(shí)間內(nèi)難以滿足要求，老一點(diǎn)的人才由于行業(yè)發(fā)展快，跳槽頻繁，不夠穩(wěn)定。

　　（三）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展需要，減輕倉庫嚴(yán)重短缺的壓力，不少地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化工園區(qū)，為危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生，如新疆儲備基地、四川商業(yè)石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進(jìn)化工原料倉庫區(qū)（危險(xiǎn)化學(xué)品儲存專區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)，以解決城市危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲企業(yè)分布在全市8個(gè)區(qū)。

　　（四）儲存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲企業(yè)進(jìn)行了有效監(jiān)管，但由于危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫短缺，一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營，部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲危險(xiǎn)化學(xué)品或超量儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)象。這些倉庫設(shè)施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少,分布在各個(gè)角落，給城市安全帶來很大的隱患。

　　（五）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)老化，多年沒有修訂，如《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265-2000）；二是許多倉儲環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如倉儲作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、貨物堆碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入庫驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范）。

　　（六）“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的危險(xiǎn)化學(xué)品流通市場非常活躍，危險(xiǎn)化學(xué)品的物流運(yùn)營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理，許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場”。如，經(jīng)天津市政府2006年批準(zhǔn)，由一商集團(tuán)投資興建的天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場，通過幾年的運(yùn)營，基本上形成了集購銷、倉儲、運(yùn)輸、配送等為一體的多功能物流供應(yīng)鏈模式，實(shí)現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學(xué)管理效能。

　　三 幾點(diǎn)思考與建議

　　（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)品倉儲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是積極推動(dòng)相關(guān)主管部門加快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265-2000），解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作要與承擔(dān)者專業(yè)對口，避免出現(xiàn)片面性，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確提出工業(yè)用地中危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲類用地的份額和地點(diǎn)，確保倉儲類企業(yè)能夠滿足當(dāng)?shù)匚；返膬Υ嫘枨螅苊鈧}儲企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。

　　（三）對倉儲企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風(fēng)險(xiǎn)等級對危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫進(jìn)行管理，不搞一刀切，對于風(fēng)險(xiǎn)較低的危險(xiǎn)化學(xué)品，在保證安全的前提下，允許使用現(xiàn)有倉儲設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)貎Υ嫘枨螅苊鉃榻档凸潭ㄎｋU(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的增加。

　　（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲管理的專業(yè)操作技能培訓(xùn)。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè)，凡是危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員，都應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核認(rèn)證，持證上崗，并將其作為一項(xiàng)制度定下來。

　　（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅(jiān)決取締，對違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險(xiǎn)化學(xué)品部際聯(lián)席會議”這個(gè)平臺，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品倉儲企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底和登記，根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)品倉儲市場供需狀況，制定發(fā)展計(jì)劃，安排布局規(guī)劃，著重緩解倉庫短缺供不應(yīng)求的狀況。四是建議市場管委會設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備有關(guān)人員，制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，對于入住集中交易市場的企業(yè)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)，取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進(jìn)行統(tǒng)一的日常安全管理，提高單獨(dú)小企業(yè)的安全管理水平。

　　（六）建立區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品交易中心。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品“集中交易，專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應(yīng)鏈管理模式，掌控生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險(xiǎn)化學(xué)品在流通過程中上下游之間的動(dòng)態(tài)動(dòng)向，做到互相監(jiān)督，互相制約，防止非法經(jīng)營者進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，使危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營達(dá)到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的績效。

　　（七）建立聯(lián)合管理機(jī)制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計(jì)、年檢、登記、職業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、開展經(jīng)驗(yàn)交流、推廣新技術(shù)等，隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解行業(yè)運(yùn)行狀況，及時(shí)向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

 
　　附 危險(xiǎn)化學(xué)品分類

　　目前，我國已公布了3個(gè)涉及危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品分類的國家標(biāo)準(zhǔn)，它們是：GB6944-86《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險(xiǎn)貨物品名表》、GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》。

　　其中，GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》將危險(xiǎn)化學(xué)品分為8類。第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體和液化氣體；第三類：易燃液體；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第五類：氧化劑和有機(jī)過氧化物；第六類：毒害品；第七類：放射性物品；第八類：腐蝕品。

　　危化品具體名錄可見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。

　　此外，GB6944-2005《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》共分為9類：第1類 爆炸品；第2類 壓縮氣體和液化氣體；第3類 易燃液體；第4類 易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品；第5類 氧化劑和有機(jī)過氧化物；第6類 毒害品和感染性物品；第7類 放射性物品；第8類 腐蝕品；第9類 雜類。