物流保通保暢在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在疫情防控常態(tài)化形勢下，物流保通保暢的重點(diǎn)是在堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的前提下，發(fā)揮好政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與三個方面的作用，做到“三個堅持、三個強(qiáng)化”，著力鍛造穩(wěn)健高效的物流體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

　　■  物流保通保暢面臨的主要問題

　　在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的大背景下，隔離管制、復(fù)工延遲等措施對經(jīng)濟(jì)社會的影響也傳遞到物流領(lǐng)域，多重因素疊加使物流業(yè)長期固有的一些問題，如國內(nèi)公路運(yùn)輸比重高、物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠、基礎(chǔ)設(shè)施資源不均衡等短板問題更為突顯，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脆弱，物流保通保暢將持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。疫情導(dǎo)致物流供應(yīng)鏈供需失衡和斷鏈，給經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來挑戰(zhàn)。

　　首先，從外循環(huán)角度，疫情導(dǎo)致外貿(mào)物流供給不足、功能失效、價格失控等供需矛盾。海運(yùn)承載著90%的全球貿(mào)易量，在國際空運(yùn)、陸運(yùn)因疫情大面積停擺的情況下，更凸顯了海運(yùn)的關(guān)鍵作用。從需求端看，2021年全年全球貿(mào)易總額28.5萬億美元，同比增加25%，比2019年疫情暴發(fā)前高出13%。2021年全年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬億元人民幣，同比增長21.4%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。從供給端看，疫情嚴(yán)重影響港口裝卸和內(nèi)陸集疏運(yùn)效率，物流擁堵大約消耗了17%的全球有效運(yùn)力，一船難求、一箱難求，運(yùn)力供給明顯不足。供需矛盾導(dǎo)致短期服務(wù)價格急劇飆升，出現(xiàn)明顯的價格失控現(xiàn)象，推高了國際貿(mào)易物流成本，進(jìn)一步影響了供應(yīng)鏈穩(wěn)定。從更長時間維度來看，疫情使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步逆國際化，產(chǎn)生區(qū)域化、碎片化趨勢，依托國際產(chǎn)業(yè)分工的物流供應(yīng)鏈也面臨著重構(gòu)風(fēng)險。其次，從內(nèi)循環(huán)角度，國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)直接沖擊物資保供物流，導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)鏈條出現(xiàn)中斷現(xiàn)象。疫情期間，政企協(xié)同模式下物流調(diào)度集成體系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。重大危機(jī)時刻，因應(yīng)急物流監(jiān)控和響應(yīng)缺少透明性、數(shù)字化應(yīng)用不普遍、物流供需不匹配不精準(zhǔn)、信息不暢等因素，使得部分疫情嚴(yán)重地區(qū)的物流從業(yè)人員停工、公路大面積停運(yùn)，或物資堵在“最后一公里”物流環(huán)節(jié)。不同物流企業(yè)各自為政，供需信息不對稱、轉(zhuǎn)運(yùn)對接困難，這些都給物流服務(wù)供應(yīng)鏈帶來潛在風(fēng)險。

　　疫情導(dǎo)致物流從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險增高，一線人員緊缺影響物流供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。一是從業(yè)人員疫情防控方面。從業(yè)人員面臨貨物可能消殺不夠徹底、接觸環(huán)境復(fù)雜等不利因素，是高風(fēng)險人群。二是從業(yè)人員規(guī)模方面。由于職業(yè)風(fēng)險大、勞動強(qiáng)度高，物流行業(yè)美譽(yù)度下降，從業(yè)人數(shù)持續(xù)減少。三是從業(yè)人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面。首先，一線物流人力供給不足；其次，部分勞動力輸出地區(qū)仍存在交通出行管制，影響返崗復(fù)工。

　　綜上，物流從業(yè)一線人員的職業(yè)環(huán)境不佳，疫情進(jìn)一步加劇了不利影響，從業(yè)人員數(shù)量不斷趨緊，保證物流隊伍穩(wěn)定成為一項新挑戰(zhàn)。

　　■  物流保通保暢的對策建議

　　維護(hù)海內(nèi)外物流安全暢通和供應(yīng)鏈體系健康已成為全球共同目標(biāo)，下一步重點(diǎn)是在充分發(fā)揮黨集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、凝心聚力政治優(yōu)勢的前提下，做到“三個堅持、三個強(qiáng)化”。

　　堅持大局意識和擔(dān)當(dāng)精神，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙戰(zhàn)雙勝。各級黨組織、各級政府都應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、勇于擔(dān)當(dāng)、善于攻堅，以科學(xué)、扎實(shí)、有效的行動，全力實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙戰(zhàn)雙勝。一是既要深刻認(rèn)識疫情防控“事關(guān)人民生命健康，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定”，也要深刻理解“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。每一位黨員干部都應(yīng)正確認(rèn)識到發(fā)展不僅重要而且緊急，既要堅決打贏疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，又要最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，想辦法、出實(shí)招，完善精準(zhǔn)防控措施，降低疫情防控成本。在交通運(yùn)輸部出臺的保障物流暢通十項措施中，明確要求對貨車司機(jī)實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理，核酸檢測結(jié)果全國互認(rèn)通用，對持48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫檢測正常的貨車司機(jī)，各地直接放行，要求建立和完善貨車司機(jī)信息共享機(jī)制，實(shí)行“白名單”管理。為使這些措施落地見效不打折扣，需強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化機(jī)制建設(shè)，打破區(qū)域限制，打通服務(wù)區(qū)、高速出入口等關(guān)鍵堵點(diǎn)，鼓勵“無接觸”物流，真正塑造“端到端、封閉式”運(yùn)營，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定打通特定通道。

　　強(qiáng)化從全國到區(qū)域再到各省市的協(xié)調(diào)機(jī)制，不搞簡單、一刀切的封閉、隔斷，尤其是像長三角、粵港澳、京津冀等協(xié)同成熟的重點(diǎn)區(qū)域，要建立一體化、閉環(huán)暢通運(yùn)營的應(yīng)急物流通道。

　　堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，下好全國一盤棋。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中保障物流安全暢通，應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念。一是堅持構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的全面全域全程一體防控。運(yùn)用處理突發(fā)事件的“雙圈模型”理論，通過重大風(fēng)險情景構(gòu)建演練，夯實(shí)防控基礎(chǔ)，通過科學(xué)研判、迅速決策、統(tǒng)籌組織、及時溝通，有效應(yīng)對和化解危機(jī)。比如，現(xiàn)在各大城市都在部署建立15分鐘核酸檢測“采樣圈”，一些高速服務(wù)區(qū)和出入口也建立了核酸采樣點(diǎn)，建議進(jìn)一步提升高速服務(wù)區(qū)和出入口的核酸檢測效率，輔之于抗原檢測，力爭快速出結(jié)果快速放行。二是物流安全暢通，是我國穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)稅收的基礎(chǔ)保障。

　　不斷加大對外貿(mào)和物流企業(yè)的支持，如，鼓勵金融業(yè)通過與航運(yùn)物流電商平臺合作為運(yùn)費(fèi)提供信貸支持，引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會，組織中小微企業(yè)與航運(yùn)物流企業(yè)直接對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低物流成本。堅持以人為本，關(guān)心關(guān)愛一線物流作業(yè)人員。堅定站穩(wěn)群眾立場，把人民群眾生活水平的提高程度、人民群眾衣食冷暖的解決程度、人民群眾的幸福程度作為檢驗是否履行為人民服務(wù)宗旨的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國貨車司機(jī)、船員、快遞服務(wù)等物流一線從業(yè)者數(shù)量龐大，近3000萬卡車司機(jī)承擔(dān)著7成以上的國內(nèi)貨運(yùn)量，180萬余名船員保障著90%以上的國際貿(mào)易運(yùn)輸和海上物流供應(yīng)鏈暢通，千萬余名快遞外賣人員奔忙在保供的“最后一公里”。他們在物流運(yùn)輸中發(fā)揮著不可替代的作用，直接影響物流行業(yè)整體平穩(wěn)安全。中國貨車司機(jī)的生存狀況和抗風(fēng)險能力很低，船員自疫情開始出現(xiàn)的換班困難也影響職業(yè)穩(wěn)定。各級黨組織、政府和全社會應(yīng)給予物流一線從業(yè)者用心用情用力的關(guān)心、關(guān)愛和幫助，給予其更多理解、體諒和回報。具體來說，在購車貸款、稅費(fèi)減免、疫情補(bǔ)貼等方面提供優(yōu)惠政策支持，在重要物流節(jié)點(diǎn)打造更多“司機(jī)之家”。

　　切實(shí)加強(qiáng)貨物的全流程管理，從包裝到運(yùn)輸?shù)饺霂臁⒊鰩欤瑒?wù)必全面消殺，不留隱患，嚴(yán)防“物傳人”，保障倉儲工作人員嚴(yán)格落實(shí)“四件套”防疫舉措；采取必要的封閉式管理和必需的生活保障服務(wù)。船員防疫方面，在船員換班集中的港口或附近城市增加隔離酒店。強(qiáng)化專業(yè)力量，鼓勵探索更多行之有效的做法并持續(xù)完善。一是快速響應(yīng)，打造多點(diǎn)靈活調(diào)配的備份供應(yīng)鏈。中遠(yuǎn)海運(yùn)作為全球最大的航運(yùn)物流企業(yè)，堅持“大國船隊”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以全球1/18的運(yùn)力承運(yùn)了全球1/10的海運(yùn)貿(mào)易量，全力保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　水運(yùn)是最經(jīng)濟(jì)也是疫情防控最安全的運(yùn)輸方式，這次上海疫情導(dǎo)致長三角公路運(yùn)輸受阻，中遠(yuǎn)海運(yùn)為客戶迅速升級和開通了“陸改水”“陸改鐵”新通道，利用長江140多艘船和40多條航線，掛靠和服務(wù)長江沿線的34個碼頭，特別是選擇太倉港、南通港作為臨時的長江中轉(zhuǎn)樞紐，由具有江海聯(lián)運(yùn)資質(zhì)的水上穿梭巴士把出口重箱轉(zhuǎn)運(yùn)到上海港。

　　此外，還迅速升級擴(kuò)充了長三角到上海的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，打造一站式“陸改鐵”通道。圍繞蘇北地區(qū)的客戶需求，提供了蘇北到上海的五定班列服務(wù)，3月以來每周76列班列，周出口達(dá)到3800標(biāo)箱。既保證了物流通道的有效運(yùn)行，又明顯降低了貨物流通中的疫情感染和傳播風(fēng)險。二是臨危不亂，打造包容性供應(yīng)鏈。著力做好危機(jī)預(yù)案，危機(jī)來臨時要當(dāng)斷則斷。三是夯實(shí)組織和文化，打造韌性供應(yīng)鏈。

　　危機(jī)時要保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定，除了外部條件支持，內(nèi)部的組織和文化也至為關(guān)鍵，要建立心理咨詢平臺及時輔導(dǎo)疏導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛好在疫情一線工作的員工。強(qiáng)化信息共享，借助數(shù)字化手段提升疫情防控和物流效率。一是用數(shù)字化手段優(yōu)化防疫通行管控措施。

　　目前，不論是人員出行還是貨車通行，要查驗的信息太多且分散在不同平臺。比如各省份都有自己的健康碼，各地的通行證可能跨市就不認(rèn)可，行程卡、核酸證明、疫苗證明有一個不符合要求行程就會受阻。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全國范圍內(nèi)的信息共享，以國家政務(wù)服務(wù)平臺現(xiàn)有的“國康碼”為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一通用的防疫信息平臺。二是用數(shù)字化手段提升物流通行效率。

　　通過數(shù)字化、智能化等無接觸技術(shù)，可以在相當(dāng)程度上“對沖”停擺與靜默。中遠(yuǎn)海運(yùn)利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立了全球航運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（GSBN），開展線上訂艙、換單、提放箱等服務(wù)，操作流程實(shí)行無紙化，保證全球航線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸服務(wù)正常開展。

　　從當(dāng)下和未來看，更多地通過物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)智化收集數(shù)據(jù)、發(fā)出預(yù)警信號，更多地運(yùn)用無人駕駛、無人操作參與生產(chǎn)、倉儲和物流，都有助于減少人與人接觸，克服疫情影響。強(qiáng)化共贏合作，在深化對外交往中持續(xù)拓展國際物流通道。一是在國際物流保通保暢上加大統(tǒng)籌海陸鐵空聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，做好各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)的流暢運(yùn)行和高效對接。針對目前較為薄弱的海外多式聯(lián)運(yùn)體系，應(yīng)支持物流企業(yè)與貨主企業(yè)抱團(tuán)拓展海外市場，共同投資建設(shè)海外倉、碼頭、場站等海外節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同拓展境外地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高當(dāng)?shù)刎浽唇M織和末端配送能力。二是圍繞物流運(yùn)輸資源促進(jìn)國際共贏合作。中遠(yuǎn)海運(yùn)2010年成功收購希臘比雷埃夫斯港，其吞吐量由2010年的68.5萬TEU增長至531萬TEU，成為地中海第一大港口。

　　中遠(yuǎn)海運(yùn)協(xié)同沿線國家政府和全球重要客戶、合作伙伴，以比雷埃夫斯港為樞紐，推動中歐陸海快線建設(shè)，打造聯(lián)通中東歐國家高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的陸海聯(lián)動新通道，取得了積極成效。建議鼓勵全球化經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，借助“一帶一路”的布局優(yōu)勢，在拓展國際物流通道、投資境外物流資源等領(lǐng)域進(jìn)行共贏合作，增強(qiáng)我國境外物流供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。總之，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，動態(tài)評估物流運(yùn)行情況，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，解決難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，著眼于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)大局。在“三個堅持、三個強(qiáng)化”的實(shí)踐探索中，不斷總結(jié)有效的做法和經(jīng)驗，鍛造更為穩(wěn)健高效的物流體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。