集中采購機(jī)構(gòu)作為事業(yè)法人，從事著規(guī)范財(cái)政性支出、節(jié)約財(cái)政資金的繁重任務(wù)，而節(jié)約財(cái)政資金的一個(gè)重要組成部分就是采購成本的控制，可以通過管理手段與技術(shù)處理達(dá)到控制的目的，處理得當(dāng)還可以間接地引導(dǎo)著潛在項(xiàng)目投標(biāo)人降低投標(biāo)報(bào)價(jià)金額，效果十分明顯。

　　采購成本控制是保持采購效益的一個(gè)重要指標(biāo)，采購成本包括采購人成本、供應(yīng)商投標(biāo)成本、集中采購機(jī)構(gòu)成本，三者從不同的層面涉及到財(cái)政性資金的使用走向，以不同的方式?jīng)Q定著財(cái)政性資金使用效率，從而共同組成了采購成本體系。

　　從采購成本所起作用的角度而言，還可以把采購成本分為正成本與負(fù)成本，正成本是正常的采購過程中應(yīng)該花費(fèi)的人力與物力資源，可以通過有效的途徑得到控制與管理，達(dá)到付出與績效的完全統(tǒng)一；而負(fù)成本是指采購當(dāng)事人通過非正常渠道或人為因素浪費(fèi)的寶貴的人力物力資本，表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的流失、付出的勞動被漠視、相關(guān)人員權(quán)力尋租、行政亂作為等。負(fù)成本是采購成本中的不和諧之音，但總會陰魂不散，干擾著政府采購的正常秩序與財(cái)政資金的有效使用。采購成本是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的指標(biāo)，與采購績效緊密相聯(lián)，不僅體現(xiàn)在采購資金的合理利用方面，也表現(xiàn)在人力資源的最佳配置與高效使用上，值得重視與研究。

　　采購成本的控制措施

　　1、注意采購方式的靈活運(yùn)用。

　　采購辦下達(dá)采購計(jì)劃時(shí)，要從節(jié)約采購成本的角度考慮問題。

　　一是要形成規(guī)模效應(yīng)，堅(jiān)決抵制應(yīng)急零星采購行為，避免重復(fù)勞動；

　　二是采購方式的確定要合情合理。對于一些配置型號相對固定的產(chǎn)品，不要拘泥于限額的規(guī)定，刻意追求邀請、競爭性談判等采購形式，其實(shí)只要詢價(jià)能夠達(dá)到時(shí)效高、價(jià)格低廉、節(jié)約采購成本等多重效果時(shí)，就沒有必要邀請?jiān)u委來搞所謂的形式評標(biāo)，浪費(fèi)人力物力。

　　2、便利采購人招投標(biāo)行為。

　　一些采購機(jī)構(gòu)受采購人的委托對供應(yīng)商的資質(zhì)提出特殊要求，購買標(biāo)書階段要求帶相關(guān)資質(zhì)原件參與驗(yàn)資，本身是出于規(guī)范采購工作的考慮，合情合理，也可以說是一種經(jīng)驗(yàn)。但筆者認(rèn)為要結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，要充分考慮到潛在供應(yīng)商的難處，如因報(bào)名時(shí)間有限、攜帶困難或法人代表外出相關(guān)手續(xù)不能及時(shí)辦理等原因，有些供應(yīng)商資質(zhì)原件不能攜帶至報(bào)名現(xiàn)場，假如一味死板操作，勢必造成供應(yīng)商來回奔波，浪費(fèi)嚴(yán)重。有些地方新登記的供應(yīng)商還要搞形式主義的廉政承諾與準(zhǔn)入通知書，報(bào)名前必須辦理，增加了投標(biāo)成本，也不能達(dá)到反腐倡廉的真正作用。因此在綜合考慮各項(xiàng)工作指標(biāo)規(guī)范性的前提下，可以采取一系列方便投標(biāo)人的行動：如資質(zhì)原件在開標(biāo)前驗(yàn)看或評標(biāo)時(shí)由評委查驗(yàn)，標(biāo)書可以郵寄，也可以發(fā)E-MAIL、發(fā)傳真，暫不收取標(biāo)書工本費(fèi)，開標(biāo)時(shí)一并交納，這樣做可能在開標(biāo)前不能確知參與投標(biāo)的供應(yīng)商的數(shù)量，但其實(shí)就是每家供應(yīng)商都派人來現(xiàn)場購買標(biāo)書，也有不來參加開標(biāo)的可能性，關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)內(nèi)部要協(xié)調(diào)一致，崗位把關(guān)要嚴(yán)格，不必要耿耿于懷付出的勞動得不到尊重，立意要有全局性，采購機(jī)構(gòu)本身就是服務(wù)機(jī)構(gòu)，多付出一點(diǎn)，多方便供應(yīng)商一點(diǎn)，應(yīng)該是我們的本份。我們知道應(yīng)急采購確實(shí)也是各地?fù)]之不去的客觀存在，太死板也不行，總體原則要方便客戶，對采購時(shí)效性的要求應(yīng)該是采購當(dāng)事人追求的共同目標(biāo)。由于非公開招標(biāo)方式信息的相對閉塞或者信息發(fā)布渠道的不規(guī)范，潛在投標(biāo)人有時(shí)事先不知投標(biāo)要求，或者由于電話通知的人為因素，潛在投標(biāo)人信息不對稱，冒昧前來購買標(biāo)書，也有風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)還是要公開信息發(fā)布渠道，采購程序與采購人應(yīng)急需求有矛盾時(shí)，要耐心做好解釋工作，政府采購只有符合了法定程序，才能保證采購工作合法合理高效公正。

　　3、采購機(jī)構(gòu)要想方設(shè)法降低采購成本。

　　一是減少業(yè)務(wù)費(fèi)用。

　　電話可以使用磁卡式的，各崗位核算費(fèi)用，節(jié)約有獎(jiǎng)，超支自付，自律很重要；辦公設(shè)備購買設(shè)專人負(fù)責(zé)，減少浪費(fèi)，購買清單與領(lǐng)用人簽字清單要相符合；盡量避免租用開標(biāo)場地，采購機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有開標(biāo)場地完全可以用于開標(biāo)，不必要?jiǎng)诿駛?cái)，要以適當(dāng)?shù)姆绞较虍?dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)解釋清楚，法律是要切實(shí)遵守的，要敢于和善于頂住領(lǐng)導(dǎo)壓力，抵制不必要的場地租用花費(fèi)，努力降低采購成本；可以請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)信息發(fā)布費(fèi)用問題，出于支持政府采購工作考慮，力爭做到在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布招標(biāo)信息零收費(fèi)。公開招標(biāo)且預(yù)算超過一定金額時(shí)再邀請公證處參加現(xiàn)場公證，公證費(fèi)雖有中標(biāo)人出，但最好不要按一定比例收取，可以采用固定值，如500元、600元不等。

　　4、人力資本的節(jié)約措施。

　　針對出工不出力的情況，要嚴(yán)格崗位責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制要完善，敢于動真格的，克服軟、散、嬌、橫等不良習(xí)氣，關(guān)鍵時(shí)可以開除內(nèi)部不良分子，決不能姑息養(yǎng)奸。

　　5、未有法定理由不得廢標(biāo)。

　　廢標(biāo)意味著采購當(dāng)事人前期的一切工作化為烏有，浪費(fèi)的不僅僅是人力物力的付出，也直接打擊了采購機(jī)構(gòu)工作積極性與信心。因此廢標(biāo)一定要慎行，要符合采購法規(guī)定的廢標(biāo)理由，即符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。至于評委評標(biāo)有難度、怕承擔(dān)責(zé)任、監(jiān)督者意愿、采購機(jī)構(gòu)主觀感覺等等都不能作為廢標(biāo)的直接理由。評標(biāo)是由評委根據(jù)招標(biāo)文件與投標(biāo)材料，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)綜合評定的，只有符合廢標(biāo)的充分理由時(shí)才能執(zhí)行，隨意廢標(biāo)將會增加采購成本，浪費(fèi)有限的采購資源，因此一定要慎重。