堅持科學發(fā)展觀 促進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展
來源：蘇州市發(fā)展計劃委員會副主任
| 2005-09-04 12:40
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這就是新的發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的新發(fā)展。
根據(jù)科學的發(fā)展觀，針對去年以來部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張問題突出、投資規(guī)模過大、局部地區(qū)經(jīng)濟增速過快、過熱，經(jīng)濟運行潛在風險加大等問題，今年以來，黨中央、國務(wù)院加大了宏觀調(diào)控力度，并對部分行業(yè)盲目投資進行了堅決的清理整頓。當前清理整頓的重點有：一是部分盲目投資、低水平擴張的行業(yè)。如：鋼鐵、水泥、汽車、電解鋁行業(yè)。二是違法違規(guī)亂批土地。三是政府投資建造樓、堂、館、所，培訓中心和辦公大樓。四是不切實際的擴大投資規(guī)模，建設(shè)大廣場、寬馬路。五是部分地區(qū)過熱的房地產(chǎn)投資。六是侵害農(nóng)民利益，亂占亂用基本農(nóng)田。七是違法違規(guī)拆遷，侵害老百姓利益。八是部分地區(qū)開發(fā)過熱,越權(quán)審批設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其中包括物流園區(qū)。
因為亂建物流園區(qū)也列入了這次清理整頓的范圍，因此在某些領(lǐng)導及物流界人士中產(chǎn)生了一種誤解，認為物流業(yè)是否也已過熱。我認為，這是一種偏見。我的看法是：中國的現(xiàn)代物流業(yè)，才剛剛起步，還有著廣闊的發(fā)展空間。為何這樣判斷呢? 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示：獨立于商品供應(yīng)方和需求方之外的第三方物流，在整個物流市場中的比重：日本為80％，美國為57％，我國僅達到18％。以第三方、第四方物流服務(wù)為主要方式的現(xiàn)代物流企業(yè)，在我國迫切需要加快發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化和信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)綜合實力的重要標志。
但是部分地區(qū)不顧本地經(jīng)濟發(fā)展實際，趕風頭，鋪攤子，盲目投資籌建大規(guī)模物流園區(qū)的現(xiàn)象，值得引起各地政府領(lǐng)導的重視。如何克服這種盲目發(fā)展現(xiàn)象，堅持科學的發(fā)展觀，促進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展?我們在工作實踐中體會到，關(guān)鍵要注意以下幾個方面：
1．堅持以正確的指導思想，促進現(xiàn)代物流業(yè)與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是堅持政府指導、市場運作、企業(yè)主體的指導思想。
2．推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要貫徹以市場推動為主，政府推動為輔的原則。政府在其中的作用，主要是創(chuàng)造促進物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。比如：制定優(yōu)惠扶持政策，規(guī)范市場秩序，做好對企業(yè)的服務(wù)工作。
3．確立企業(yè)是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資主體的理念。物流業(yè)屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，是競爭類產(chǎn)業(yè)，政府不應(yīng)參與投資，而應(yīng)從中退出。而且現(xiàn)代物流業(yè)是一種高知識投入產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化要求較高。政府部門缺乏現(xiàn)代物流專業(yè)人才，參與投資難免會有盲目性。而企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟法人，以追求投資收益最大化為目標，其投資決策的盲目性較低，科學性則較強。
4．引導物流企業(yè)在投入方式上貫徹科學的發(fā)展觀。我認為，中國現(xiàn)代物流發(fā)展水平低于發(fā)達國家，其制約因素不僅是物流資源短缺，更主要的是物流企業(yè)的管理水平、科技含量（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的運用水平）較低。要引導物流企業(yè)在發(fā)展中要以智力投入（引進高素質(zhì)專業(yè)人才）和軟件投入為主，著力于管理水平升級、服務(wù)優(yōu)化來增強核心競爭力。要致力于運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)來整合社會物流資源，合理增加必要的硬件設(shè)備。
5．判斷一個地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展是否健康有序，歸根結(jié)底還是要由市場來檢驗。要看物流業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品是否有市場、有需求。這里有兩種根本不同的發(fā)展觀，或者說是不同的生產(chǎn)經(jīng)營觀。舊的經(jīng)營觀、經(jīng)營方式是企業(yè)開發(fā)了產(chǎn)品，然后去推銷；科學的經(jīng)營觀點是企業(yè)根據(jù)市場需求提供產(chǎn)品。
6．加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的有效途徑。換句話說，沒有現(xiàn)代物流業(yè)的支撐，就不可能實現(xiàn)新型工業(yè)化。計劃經(jīng)濟條件下，中國工業(yè)經(jīng)濟永遠擺脫不了一個怪圈，就是：擴張—發(fā)展—衰退，或者是開發(fā)—生產(chǎn)—促銷；短線—長線—滯銷。在環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展上總是擺脫不了發(fā)展—污染—治理的惡性循環(huán)。改革開放20多年，特別是20世紀90年代以后，大批外資企業(yè)進入蘇州，帶來了市場經(jīng)濟發(fā)達國家科學先進的經(jīng)營理念，對舊機制、舊體制、舊觀念產(chǎn)生了強烈沖擊。激烈的市場競爭給我們以慘痛教訓：90年代以前，蘇州市10個產(chǎn)業(yè)局和10大行業(yè)發(fā)展得都不錯，有許多行業(yè)在全國同行業(yè)還名列前茅。90年代后，外資企業(yè)一進入，真是“狼來了”。我們的國有、集體企業(yè)，在資金、技術(shù)和管理水平上，根本不能與外資企業(yè)相匹敵。到了90 年代中期，蘇州10個產(chǎn)業(yè)局和10大行業(yè)幾乎全線崩潰，10大行業(yè)均陷入全行業(yè)虧損局面。形勢逼著我們必須走改革、改制的道路。到去年底為止，蘇州市98%以上的國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)變成民營企業(yè)、股份有限公司或中外合資企業(yè)，職工身份也都全面實現(xiàn)置換。轉(zhuǎn)制企業(yè)以新體制、新機制運作，跳出了舊機制怪圈，走上了新型工業(yè)化道路。舊機制是生產(chǎn)了促銷，新機制是按照定單生產(chǎn)；舊機制是小而全、大而全，新機制是研發(fā)、生產(chǎn)、供銷分工明確，工廠只要保質(zhì)、保量、按定單生產(chǎn)，供銷均由第三方物流提供服務(wù)。客觀上，現(xiàn)代物流企業(yè)通過提供“供應(yīng)鏈再造”的第三方服務(wù)，推動了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，走新型工業(yè)化道路。
下面，簡要介紹一下，蘇州市在以科學發(fā)展觀推進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展方面的做法：
1．科學規(guī)劃，推進健康有序發(fā)展。蘇州市2001年就制定了到2015年全市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中根據(jù)各市(縣)、區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，規(guī)劃了不同層次、不同產(chǎn)業(yè)特色的九塊物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。但實際上我們只是做物流產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，有目的地預(yù)留了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以防止無序布局。蘇州各級政府沒有投資建設(shè)過任何物流園區(qū)，而是當物流項目成熟后，通過論證，按規(guī)范審批程序在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)物流項目。如工業(yè)園區(qū)的蘇州物流中心項目，幾年前一期投資用地還不足一平方公里，近兩年根據(jù)業(yè)務(wù)量的增加，擴建了二期工程，實際用地也只有一平方公里。可是它保障了全區(qū)去年365億地區(qū)生產(chǎn)總值、144億美元進出口總量對物流服務(wù)的需求。
2．加強領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)，各司其職，共同推進。 除了市發(fā)展計劃委員會為蘇州物流業(yè)主要職能部門外，政府有近20個部門在發(fā)展物流業(yè)上有明確職能。如規(guī)劃局、交通局、財稅部門、體改辦都有明確分工。
3．轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)。蘇州市委、市政府倡導建設(shè)公開、公平、公正的陽光政府，開放開明、親商愛商的服務(wù)型政府，誠信守法、依法行政的法制政府，勤政、廉政、高效的廉潔政府。政府在推進物流業(yè)發(fā)展中急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需。比如2002年因虹橋機場貨運業(yè)務(wù)遷到浦東機場以后，蘇州外資企業(yè)紛紛反映物流時間延長了1—1．5小時。蘇州市政府與市各海關(guān)會同協(xié)商，研究措施，努力改善通關(guān)服務(wù)，縮短通關(guān)時間。去年蘇州市政府會同海關(guān)正式發(fā)文，試行365天24小時全天候通關(guān)。從去年下半年起，蘇州市各海關(guān)實行5+2通關(guān)作業(yè)，即每天上午9點到24點，全天通關(guān)，節(jié)假日及平時24點以后預(yù)約通關(guān)。
去年下半年，蘇州市政府同蘇州海關(guān)，支持協(xié)助物流企業(yè)向鐵道部爭取開通蘇州到香港城際直通貨運班列。目前這項工作已經(jīng)得到江蘇省政府、鐵道部和上海鐵路局的支持，現(xiàn)已進入鐵路場站改造、海關(guān)商檢通關(guān)點設(shè)置等實質(zhì)性推動階段。鐵路、地方各方配合，爭取7月1日開通。開通后，蘇州每天發(fā)出一列40節(jié)車皮貨車到港，香港發(fā)出一列到蘇，運行時間為40小時。這一直通班列開通，把蘇州同香港的國際貨運空港、海港緊密聯(lián)接，使蘇州物流開辟了一條快捷的國際通道，大大改善了蘇州物流條件。這項工作實際上是政府支持配合物流企業(yè)，在更大范圍和空間內(nèi)整合社會物流資源的實質(zhì)性舉動。
去年四季度開始，我們蘇州物流發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，開展了蘇州市物流公共信息平臺的建設(shè)工作。我們組織了九家國內(nèi)有較強實力的軟件公司，起草提供設(shè)計方案、工作大綱。經(jīng)過專家和物流辦、信息辦領(lǐng)導評議，選定三家作為議標單位。現(xiàn)在已由專家協(xié)助提供標書，近期將進行議標工作。
我們認為，在物流業(yè)發(fā)展中，企業(yè)沒有能力做的、非盈利性的、公益性的、為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的項目，正是政府應(yīng)積極去推動實施的工作
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