國家綜合立體交通網(wǎng)長什么樣？ 點擊視頻，聽專家解讀

　　面向2035年的國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要出爐！

　　24日晚，中共中央、國務(wù)院對外公布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要），勾勒了未來15年國家綜合立體交通網(wǎng)藍(lán)圖：到2035年基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，為“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”提供有力支撐。

　　什么是國家綜合立體交通網(wǎng)？它有哪些特點？會給老百姓的生活帶來哪些變化和影響？將帶動哪些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？把這份偉大藍(lán)圖落到實處，該如何發(fā)力？中國城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華接受了新華網(wǎng)思客專訪。

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　　什么是“國家綜合立體交通網(wǎng)”？它有哪些特點？

　　張國華：非常感謝有機會就參加《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》及相關(guān)規(guī)劃編制中的經(jīng)歷和體會，發(fā)表自己的看法。國家綜合立體交通網(wǎng)是國家交通基礎(chǔ)設(shè)施最高層次的空間網(wǎng)絡(luò)，是國家綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)，是鐵路、公路、水運、民航、管道等各種運輸方式的主要通道和節(jié)點。我們希望國家綜合立體交通網(wǎng)將來成為一張布局完善、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、銜接高效、互聯(lián)互通的海陸空國家網(wǎng)絡(luò)。

　　▲位于日喀則市吉隆縣的216國道吉熱段盤山路。新華社記者 劉東君 攝

　　在我看來，這一次國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，主要體現(xiàn)四個特點：第一，綜合立體強調(diào)的是“統(tǒng)籌融合協(xié)調(diào)”，也是堅持系統(tǒng)理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體性推進(jìn)的重要體現(xiàn)。

　　過去，交通運輸行業(yè)的隔離性非常強，“鐵公機水”這些不同的交通運輸系統(tǒng)，各有各的體系。交通行業(yè)和其他行業(yè)的聯(lián)系協(xié)同也不夠，這樣的情況顯然不能適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。

　　第二，是“把推進(jìn)綜合交通所代表的基礎(chǔ)設(shè)施要作為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分”的重要體現(xiàn)。這次國家綜合立體交通網(wǎng)特別強調(diào)了交通與相關(guān)專業(yè)融合發(fā)展，包括郵政、物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　▲2月1日，施工人員在贛深高鐵汕湛高速特大橋無砟軌道上鋪設(shè)首條鐵軌。贛深鐵路設(shè)計時速350公里，建成通車后贛州和深圳兩地的通行時間將由目前最快6個小時左右壓縮至2個小時以內(nèi)。新華社記者劉大偉 攝

　　第三，這次規(guī)劃不再是僅僅基于我們國家地圖上的一個規(guī)劃，規(guī)劃綱要更強調(diào)面向全球的交通網(wǎng)，構(gòu)建和全球更好的互動互聯(lián)的關(guān)系，更好地支持開放和內(nèi)外雙循環(huán)的新格局。

　　第四，非常好地體現(xiàn)了部門之間的協(xié)同，規(guī)劃綱要特別強調(diào)了國家綜合立體交通網(wǎng)要與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及流域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接好。

　　與此同時，這一規(guī)劃也特別強調(diào)了中央和地方的互動，如何把國家美好的藍(lán)圖放到地方實施中去？有了一個好目標(biāo)，地方的實施要能承接住。

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　　規(guī)劃綱要公布釋放了哪些關(guān)鍵信號？

　　張國華：規(guī)劃綱要適應(yīng)了新發(fā)展階段創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享這五大新發(fā)展理念，以此支持各種經(jīng)濟要素，在雙循環(huán)格局和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，釋放了一個很重要的信號。

　　我們知道，圍繞著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施不單是一種支撐性基礎(chǔ)設(shè)施，也是一種盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　隨著經(jīng)濟進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，我們需要發(fā)展一些中高端的制造業(yè)，也需要發(fā)展一些性價比更高的服務(wù)業(yè)，這些都需要和交通基礎(chǔ)設(shè)施、國家綜合立體交通網(wǎng)更高效地結(jié)合。

▲滬上田園瞰崇明。新華社記者 方喆 攝

　　一方面，在未來我們有很多機會。另一方面，圍繞這樣一個綜合交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，將各種要素在國土空間和生態(tài)文明保護(hù)的范疇內(nèi)結(jié)合地更好，這無疑也會帶來積極效應(yīng)。

　　我們經(jīng)常說綠水青山就是金山銀山。綠水青山要想轉(zhuǎn)變成金山銀山，必須要和現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，采用這種綠色、共享、集約高效的方式，進(jìn)行融合發(fā)展的一些新探索。

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　　將給老百姓生活帶來哪些變化？

　　張國華：要看清未來15年的變化，我們需要看過去15年發(fā)生的變化。這次規(guī)劃綱要里，抓住了兩個特點，一是客運出行上，高品質(zhì)、多樣化、個性化出行的需求越來越突出，二是貨運方面，高品質(zhì)、小批量、時效性強的需求也越來越凸顯。

　　由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對出行的效率，無論是客還是貨，都會有越來越強烈的訴求。我們每個人每天都只有24小時，所以隨著各個地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，隨著個人在社會中地位的提高，對出行的高效率和時效性要求也越來越高。

　　未來15年，隨著國家綜合立體交通網(wǎng)藍(lán)圖的逐步實施，無論是個人出行，還是對時效性要求比較強的物流的發(fā)展，都會帶來非常好的效果，能讓很多渴望追求美好生活的人得到更多滿足，認(rèn)可度更高。

　　▲2020年12月26日，乘客在由銀川開往西安北的D4385次列車上等候發(fā)車。新華社記者 馮開華 攝

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　　將帶動哪些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展？利好哪些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)？

　　張國華：我國經(jīng)濟空間的分布正在發(fā)生深刻變化，以中心城市、都市圈城市群為主導(dǎo)的這些空間元素，對人口與產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。

　　所以這次國家綜合立體交通網(wǎng)特別強調(diào)要支持珠三角、長三角、京津冀、成渝這四大城市群的高效發(fā)展，這里面當(dāng)然也包括武漢、長沙、鄭州、西安這些中心城市。

　　第一，這樣一個國家綜合立體交通網(wǎng)能更好地支持各種要素流動，支持地區(qū)發(fā)展空間優(yōu)勢，承接更多人口和經(jīng)濟要素，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，帶來更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會。

　　▲1月22日，參加試飛儀式的成都航空的ARJ21客機降落在天府國際機場，通過“水門”。自當(dāng)日起，成都天府國際機場開始真機試飛，這標(biāo)志著該機場向著投運通航邁出了關(guān)鍵一步。新華社發(fā)（張勇 攝）

　　第二，大城市發(fā)展起來了，偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)怎么辦？這次國家綜合立體交通網(wǎng)也特別強調(diào)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展跟農(nóng)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。

　　未來農(nóng)業(yè)無非呈現(xiàn)三種態(tài)勢，一種是適合搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)的地方，我們要通過發(fā)展綜合交通網(wǎng)絡(luò)，積極支持成本比較低的物流業(yè)發(fā)展，以此來支撐大規(guī)模農(nóng)業(yè)所需要的倉儲。

　　第二種是有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們常說荷蘭農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，究竟發(fā)達(dá)到什么程度？每天下午四點，在荷蘭阿斯米爾鮮花市場經(jīng)過交易的鮮花，第二天早上9點會準(zhǔn)時出現(xiàn)在倫敦、紐約、東京這些世界一線城市的街頭。這就涉及到剛才提到的“123高效物流”的問題。高品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定是與高效物流緊密相關(guān)。

　　第三種是農(nóng)業(yè)的發(fā)展跟生態(tài)環(huán)境結(jié)合，與地區(qū)的資源稟賦結(jié)合，這就是所謂的“1.5農(nóng)業(yè)”，也就是農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這次國家綜合立體交通網(wǎng)強調(diào)了綜合交通網(wǎng)怎么支持旅游業(yè)的發(fā)展，這一塊我們是可以看到的。

▲游客在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)采摘草莓。新華社記者 季春鵬 攝

　　第三，對于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，國家綜合立體交通網(wǎng)更加重要。我們特別強調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級間的關(guān)系，對于物流效率的提高，物流成本的降低，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)面，產(chǎn)業(yè)集群聚集以及提高中高端產(chǎn)業(yè)集群的全要素生產(chǎn)率而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施可以說是至關(guān)重要。

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　　建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，創(chuàng)新有多重要？

　　張國華：“十四五”時期，我們國家進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新是主基調(diào)。我們回頭去看，自從工業(yè)革命以來，創(chuàng)新都是交通、通訊、能源三者結(jié)合的，比如說第一次工業(yè)革命，是火車、煤炭、電報的結(jié)合；第二次工業(yè)革命是汽車、電話、石油的結(jié)合；第三次工業(yè)革命是飛機、高鐵以及傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。

　　▲這是國內(nèi)首個在渝投用的5G自動駕駛開放道路場景示范運營基地，一輛L4級自動駕駛汽車在進(jìn)行自動駕駛模式下的測試運行。新華社記者劉潺 攝

　　這一次新的革命是以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的大數(shù)據(jù)、云計算、5G，以及超高速磁懸浮高鐵為代表的更加高效的綜合交通跟互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，這次規(guī)劃綱要將創(chuàng)新和智慧作為一個重大的板塊予以體現(xiàn)，這是非常好的，當(dāng)然這樣的工作真正落到實處，還需要我們在地方實踐中，在我們的具體工作中全方位地貫徹落實好。

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　　把這份偉大藍(lán)圖落到實處，該如何發(fā)力？

　　張國華：美好的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但能否讓每個人有真正獲得感和滿足感，關(guān)鍵在落實。

　　落實有四方面值得關(guān)注，第一是中央和地方的聯(lián)動，這張藍(lán)圖實際上包含方向性、結(jié)構(gòu)性、網(wǎng)絡(luò)性，這次規(guī)劃綱要里特別強調(diào)了上下互動，就意味著下一步地方在編制地方規(guī)劃、地方建設(shè)，乃至地方運營過程中，要考慮怎么樣把這張藍(lán)圖接得住接得好。

　　比如我們提出來要構(gòu)建京津冀、長三角、珠三角、成渝這4大國際交通樞紐群，這些樞紐群的結(jié)合其實跟城市發(fā)展的關(guān)系是極其密切的。

　　按照過去的發(fā)展方式，很多地方政府對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市協(xié)同發(fā)展的關(guān)注是嚴(yán)重不夠的。這也就出現(xiàn)了前幾年高鐵建設(shè)很快，效率很高，但是高鐵和城市的結(jié)合不盡人意，因此下一步地方政府需要高度重視兩者的結(jié)合發(fā)展。

　　▲1月30日，在中鐵十七局安九高鐵安慶鋪軌基地，工作人員進(jìn)行卸軌作業(yè)。安九高鐵是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”高速鐵路主要通道京港（臺）通道的重要組成部分，設(shè)計時速350公里。新華社記者劉軍喜 攝

　　第二，部門之間的協(xié)同。因為交通發(fā)展得好不好，不在于交通本身，而在于國家綜合立體交通網(wǎng)如何和產(chǎn)業(yè)、空間，以及人的出行高效結(jié)合，國家綜合立體交通網(wǎng)是為他們提供更高效的服務(wù)，它的目標(biāo)是如何把我們的產(chǎn)業(yè)組織得更加有效率，使我們的生活空間和生態(tài)空間更加宜居。這其中會牽扯到大量部門之間的協(xié)作，比如與“十四五”規(guī)劃中國民經(jīng)濟規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的結(jié)合，無疑這里面需要我們部門之間加強協(xié)同，國家也正在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，如何讓部門之間更好協(xié)作，這需要下一步在實施過程中，探索出新的體制和機制。

　　第三，真正從交通大國變成交通強國，要處理好政府和市場的關(guān)系。首先，政府要圍繞著交通改革、體制改革、機制創(chuàng)新等發(fā)揮好導(dǎo)向作用，就是我們出臺的這些政策文件，如何能讓市場認(rèn)可，這個特別重要。

　　其次，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是運營和服務(wù)中，市場要發(fā)揮資源配置中的決定性作用。我們知道，交通設(shè)施不單單是硬件設(shè)施，只靠政府主導(dǎo)，往往不盡如人意，需要讓市場型的企業(yè)，在我們國家綜合立體網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)運營乃至投融資中發(fā)揮更大作用。

　　第四，建設(shè)國家綜合立體網(wǎng)，創(chuàng)新智慧非常重要。創(chuàng)新通常由市場主導(dǎo)，這就面臨著和政府監(jiān)管的關(guān)系。在圍繞著國家綜合立體交通的創(chuàng)新和乃至交通帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新過程中，政府監(jiān)管作用如何更好地兼容需要進(jìn)一步探索。

　　回頭看大的交通方式的創(chuàng)新，都是由市場主導(dǎo)的，而我們政府的監(jiān)管往往都是滯后的。其實這里面就是政府和市場乃至公眾，還有未來第三方機構(gòu)即智庫，大家在業(yè)態(tài)發(fā)展中如何共同去訴求真正的創(chuàng)新，如何讓創(chuàng)新的各個主體都受益的一個新局面。這是下一步國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)運營中，需要予以高度關(guān)注的。