摘要|民政部、中央政法委、中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部等9部門印發《關于深入推進智慧社區建設的意見》（以下簡稱《意見》），指出要大力發展電子商務，探索建立無人物流配送進社區。優先開發符合“三農”需要的技術應用。推動社區購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數字化，支持村（社區）史館、智慧家庭、智能體育場地等建設，打造多端互聯、多方互動、智慧共享的數字社區生活。

　　近日，民政部、中央政法委、中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部等9部門印發《關于深入推進智慧社區建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了智慧社區建設的總體要求、重點任務和保障措施等。

　　重點任務

　　（一）集約建設智慧社區平臺。充分依托已有平臺，因地制宜推進智慧社區綜合信息平臺建設，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區信息系統與智慧社區綜合信息平臺聯網對接或向其遷移集成。依法向社區下放政務服務審批受理權限，擴大社區政務服務事項網上受理、辦理數量和種類，拓展政務事項查詢、辦理、反饋功能。完善電子政務服務流程，實行“前臺一口受理、后臺分工協同”運行模式，推動跨部門業務協同、信息實時共享。以設區的市為單位，大幅度優化精簡部署在社區的業務應用系統，整合功能相對單一、相近或重復的辦公類、管理類、學習類等APP，整治“指尖上的形式主義”。推進智慧社區綜合信息平臺與城市運行管理服務平臺、智慧物業管理服務平臺、智能家庭終端互聯互通和融合應用，提供一體化管理和服務。

　　（二）拓展智慧社區治理場景。依托智慧社區綜合信息平臺建立健全民情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制，提升社區全周期管理水平。全面推進“互聯網+社區黨建”，推動社區黨建工作和黨員管理服務信息化，做好網上群眾工作。優化社區網格管理平臺，推行“社區輸入+網上推送+部門響應”工作模式，健全即時響應機制及時回應群眾訴求。搭建社區災害風險預警模型，發展實時監測、智能預警、應急管理和疫情防控智能應用，全面提升社區預警和應急處置能力。加強網絡文明建設，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增進居民對社區生活共同體的歸屬感。探索推進村（居）民委員會換屆網上選民登記、社區協商、村（居）務公開、民主監督等，暢通群眾參與渠道。促進智慧小區建設，拓展智能門禁、車輛管理、視頻監控等物聯網和云服務。

　　（三）構筑社區數字生活新圖景。依托智慧社區綜合信息平臺，創新政務服務、公共服務提供方式，推動就業、健康、衛生、醫療、救助、養老、助殘、托育、未成年人保護等服務“指尖辦”、“網上辦”、“就近辦”。聚合社區周邊商超、物業、維修、家政、養老、餐飲、零售、美容美發、體育等生活性服務業資源，鏈接社區周邊商戶，建設便民惠民智慧生活服務圈。大力發展電子商務，探索建立無人物流配送進社區，優先開發符合“三農”需要的技術應用。推動社區購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數字化，支持村（社區）史館、智慧家庭、智能體育場地等建設，打造多端互聯、多方互動、智慧共享的數字社區生活。強化數字技能教育培訓服務，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數字鴻溝。

　　（四）推進大數據在社區應用。充分依托自然資源和地理空間基礎信息庫，加強地名地址信息管理，完善社區重點場所、常住居民、流動人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點人群基礎數據，深化大數據挖掘應用，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平。加快構建數字技術輔助決策機制，科學配置社區服務資源、優化社區綜合服務設施功能布局。

　　（五）精簡歸并社區數據錄入。制定社區信息共享清單，完善統一采集、統一制表、統一報送機制，加快建立標準統一、動態管理的社區數據資源體系，大幅減少工作臺賬報表。完善鄉鎮（街道）與部門政務信息系統數據資源共享交換機制，根據服務群眾需要向社區開放數據資源。加強社區數據安全管理和保障，重點加強對小區物業服務企業數據管理使用情況的監管，依法保護居民個人信息和隱私。

　　（六）加強智慧社區基礎設施建設改造。實施城鄉社區綜合服務設施智慧化改造工程，加快部署政務通用自助服務一體機，完善社區政務、便利店、智能快遞柜等自助便民服務網絡布局。合理布建社區公共安全視頻監控點位，推進“雪亮+”智能化應用。加強社區信息交流無障礙建設，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣，提供適老化和無障礙服務。優化社區智慧電網、水網、氣網和熱網布局，推進小區智能感知設施建設，擴大智能感知設施和技術在安全管理、群防群治、機動車（自行車）管理、生活垃圾處理等領域應用。在維護公共安全等領域，依照相關法律法規穩妥慎重使用人臉識別技術。

　　保障措施

　　（一）加強組織領導。民政、政法、網絡安全和信息化、發展改革、工業和信息化、公安、財政、住房城鄉建設（城市管理）、農業農村等部門要加強對智慧社區建設的組織領導，強化統籌協調，明確部門分工，完善協作機制，形成整體合力。加強完善智慧社區規劃、政策和標準體系建設，搭建共享開放的數字底座，統籌推進智慧社區應用場景建設，推動部門業務協同和數據共享，加強數據管理和挖掘。鄉鎮（街道）、村（社區）可因地制宜探索開發符合本地實際的特色應用，做好數據采集整理工作，引導群眾參與智慧社區建設和應用。

　　（二）加強規劃引領。以設區的市為單位，統一編制智慧社區建設規劃，重點規劃社區治理、社區服務基礎設施運營、公共事業管理（安防管理、物業管理、停車管理）等領域智慧化建設（改造），根據需要拓展其他建設（改造）項目。省級民政、政法、網絡安全和信息化、發展改革、工業和信息化、公安、財政、住房和城鄉建設（城市管理）、農業農村等部門要加強對市、縣（市、區、旗）的指導和項目支持，根據信息化基礎條件，區分新建社區、老舊社區等不同類型，分類規劃智慧社區建設策略和重點，提前規劃新建社區智慧化建設基礎設施，推動智慧社區建設與城鎮老舊小區改造、完整社區建設、農村人居環境建設、老年友好型社區建設等有效銜接。

　　（三）加強保障支持。健全完善政府指導、多方參與的智慧社區建設資金投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯網+社區服務”，創新提供服務模式和產品。探索智慧社區建設市場化運營模式，創新智慧社區建設投融資機制，通過政府購買服務或合作開發等方式，支持各類市場主體承接智慧社區建設項目運營，推進創新迭代。加強對社區工作者信息化技能培訓，引導高等院校信息化相關專業畢業生在智慧社區建設相關領域就業創業。開展知識普及和教育培訓，提高智慧社區應用水平。醫療、社保、民政、生活繳費等高頻服務事項，應保留線下辦理渠道，推廣“一站式”服務，為老年人、殘疾人提供便捷服務。積極擴展數字化支撐下的線下服務功能，支持社會組織、社會工作者、志愿者等提供專業化、特色化、個性化服務。

　　（四）加強試點示范。以縣（市、區、旗）為單位，開展智慧社區建設試點工作。制定完善智慧社區建設標準、統計和評價指標體系等，加強對試點單位的政策指導和支持。及時總結推廣成功經驗和典型做法，推動智慧社區建設水平全面提升。

　　民政部負責人介紹說，《意見》從四個方面對推進智慧社區建設的保障措施予以明確：一是加強組織領導，要求強化統籌協調，明確部門分工，完善協作機制，形成整體合力，加強完善智慧社區規劃、政策和標準體系建設。二是加強規劃引領，要求以設區的市為單位，統一編制智慧社區建設規劃，區分新建社區、老舊社區等不同類型，分類規劃智慧社區建設策略和重點。三是加強保障支持，要求健全完善政府指導、多方參與的智慧社區建設資金投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯網+社區服務”，創新提供服務模式和產品，支持各類市場主體承接智慧社區建設項目運營，開展智慧社區知識普及和教育培訓。四是加強試點示范，要求以縣（市、區、旗）為單位開展智慧社區建設試點工作，制定完善智慧社區建設標準、統計和評價指標體系等，及時總結推廣成功經驗和典型做法。