近年來，隨著我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日益密切，更加高效、安全、環(huán)保的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日顯重要。如何對這一新興領(lǐng)域進(jìn)行立法管理和發(fā)展指導(dǎo)，也成了亟待解決的問題。在12月3日舉行的北京市交通運(yùn)輸法學(xué)研究會2022年年會暨“一帶一路”建設(shè)中的交通運(yùn)輸法治研討會上，來自交通領(lǐng)域的專家學(xué)者及行業(yè)代表圍繞多式聯(lián)運(yùn)在我國的業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)行了深入交流。

　　多式聯(lián)運(yùn)是由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)來共同完成的運(yùn)輸過程。《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》對國際多式聯(lián)運(yùn)所下的定義是：按照國際多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點(diǎn)運(yùn)至另一國境內(nèi)指定交付地點(diǎn)的貨物運(yùn)輸。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院國際法系主任、副教授王霞與會介紹了發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的業(yè)態(tài)前景與法制建設(shè)。她表示多式聯(lián)運(yùn)的本質(zhì)就是“一柜到底、一單到底、全程責(zé)任”，鑒于國際貿(mào)易在交易和運(yùn)輸上的多樣性和復(fù)雜性，以及2020年以來頻繁的全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)合格的聯(lián)運(yùn)組織能夠有效地提高運(yùn)輸效率，降低物流成本，加快風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)，同時(shí)減少碳排放。多式聯(lián)運(yùn)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾問題的一個(gè)絕佳解決方案。

　　“近期，黨和國家明確提出了著力建立有韌性的、安全的國家供應(yīng)鏈體系，將供應(yīng)鏈安全上升為國家安全的戰(zhàn)略高度。而多式聯(lián)運(yùn)恰恰就是國際物流大通道的最主要服務(wù)形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保證。”她說。

　　多式聯(lián)運(yùn)已成為各國運(yùn)輸方式發(fā)展的主流。歐盟2020年數(shù)據(jù)表明，多式聯(lián)運(yùn)在歐洲的市場容量已超過60億歐元，提供5萬多個(gè)工作崗位，每年減少二氧化碳排放500萬噸，貨運(yùn)增長的動(dòng)力10年內(nèi)增加了50%的噸位，同時(shí)還刺激了對新技術(shù)和數(shù)字化的高投資。

　　“除了提高鐵路和水運(yùn)的貨運(yùn)份額，發(fā)揮貨運(yùn)中心在內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)匯總的重要作用，歐盟十分注重建設(shè)基于標(biāo)準(zhǔn)化的多式聯(lián)運(yùn)裝備體系，包括統(tǒng)一的集裝箱、廂式半掛車和交換箱體，建立了歐洲卡車貨運(yùn)模塊化系統(tǒng)EMS(European Modular System)。而標(biāo)準(zhǔn)化，正是多式聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)作的關(guān)鍵。”王霞介紹，“此外，為了促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，歐盟陸續(xù)出臺了一系列的政策法規(guī)，同時(shí)還發(fā)布了具體的行動(dòng)計(jì)劃，包括對多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)的資金補(bǔ)助，以及對參與多式聯(lián)運(yùn)的卡車采取特殊扶持政策。”

　　王霞表示，歐盟的多式聯(lián)運(yùn)十分注重?cái)?shù)字化、智能化發(fā)展，已開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”多式聯(lián)運(yùn)模式。在運(yùn)輸上，對信息平臺和信息對接等方面積極探索整合，著重解決城市“最后一英里”的問題，打通了物流的信息鏈，實(shí)現(xiàn)物流信息的全程可追蹤；在技術(shù)上，利用信息大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值挖掘，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)跨越發(fā)展；在管理上，也呈現(xiàn)了管理智能化、運(yùn)營平臺化、過程透明化、服務(wù)智慧化的一個(gè)發(fā)展趨勢。

　　“目前我國多式聯(lián)運(yùn)比例及鐵路參與度都遠(yuǎn)低于歐美，正處于起步階段，相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)也存在缺失的情況。”王霞補(bǔ)充道，“目前發(fā)展的一大難點(diǎn)在于適用法律的不確定性，在現(xiàn)有的多式聯(lián)運(yùn)中會導(dǎo)致很難界定委托人以及承運(yùn)人的責(zé)任，發(fā)生貨物損毀時(shí)也沒法對賠償額做出比較準(zhǔn)確的評估，嚴(yán)重影響承運(yùn)人的積極性。其次，我國也沒有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各類運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和樞紐站場銜接不足，不同運(yùn)輸方式管理體制割裂、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不協(xié)調(diào)。”

　　不過，目前的制約因素也在發(fā)生積極的變化。2017年1月，交通運(yùn)輸部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》正式提出發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，將其發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。近年來，相關(guān)政策也陸續(xù)從提升鐵路水路集裝箱運(yùn)量、交通運(yùn)輸數(shù)字化、推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通強(qiáng)國等各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃和支持。

　　2020年3月，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出了推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運(yùn)輸模式。大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會物流降本增效。

　　目前，我國多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)還處于起步階段，相應(yīng)的監(jiān)管體系和治理框架正在探索，亟待立法。與會專家學(xué)者在交流環(huán)節(jié)中表示，在未來的立法中，需要重點(diǎn)關(guān)注承運(yùn)人和委托人的責(zé)任判定和賠償、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和載荷單元的標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、最后“一公里”等問題，促進(jìn)行業(yè)高效成長，規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。