當(dāng)前，中俄多領(lǐng)域的合作加速推進(jìn)。如此前進(jìn)展緩慢的中俄跨境公路橋、鐵路橋以及西伯利亞管道，均在 2022 年正式開通。當(dāng)下，遠(yuǎn)東地區(qū)仍是中俄合作的重心之一。今年 2 月，俄總統(tǒng)普京通過新華社發(fā)布署名文章，強(qiáng)調(diào)“加速西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是俄羅斯的戰(zhàn)略任務(wù)之一”。3月，中國(guó)元首訪俄與普京總統(tǒng)簽署的聯(lián)合聲明，也提到要發(fā)展中俄遠(yuǎn)東合作。近期，交運(yùn)、能源、糧食等或是雙方重點(diǎn)合作領(lǐng)域。交通運(yùn)輸方面，今年 3 月，雙方聯(lián)合聲明提及，要加強(qiáng)口岸建設(shè)、海上及陸地運(yùn)輸合作；5 月，俄羅斯新增海參崴作為吉林中轉(zhuǎn)口岸。能源及糧食方面，今年 5 月，俄羅斯加快推進(jìn)天然氣協(xié)議及谷物走廊項(xiàng)目。（三）遠(yuǎn)東合作后續(xù)的重要時(shí)間點(diǎn)《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃 (2018-2024 年)》明確，將俄羅斯“東方經(jīng)濟(jì)論壇”和“中俄博覽會(huì)”列為中俄共同推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。2023 年 7 月 10 日至 13 日，第七屆中俄博覽會(huì)將于俄羅斯葉卡捷琳堡市舉行，關(guān)注屆時(shí)雙方的可能展開的經(jīng)貿(mào)合作。2023 年 9 月 12 日至 15 日，第八屆東方經(jīng)濟(jì)論壇將在符拉迪沃斯托克舉行。東方經(jīng)濟(jì)論壇是中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。當(dāng)前俄濱海邊疆區(qū)政府正在制定與中國(guó)的邊境合作計(jì)劃，該計(jì)劃將在今年的論壇上發(fā)布。

　　（二）遠(yuǎn)東合作發(fā)展回顧中俄遠(yuǎn)東合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的合作計(jì)劃，早在 2009 年就以國(guó)家戰(zhàn)略形式確定下來，即《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018年)》，明確雙方相互投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。《綱要》實(shí)施期間，雙方在跨境基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易等方面取得了一定進(jìn)展，但整體落實(shí)相對(duì)緩慢。原因是多方面的，如社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員高際香 2019 年 2 月 10 日的文章《<中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024>述評(píng)》就指出，“雙方合作的興趣點(diǎn)不同，中方熱衷于發(fā)展邊境地區(qū)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)新型邊境口岸、對(duì)已有口岸進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并且對(duì)原料開采項(xiàng)目表現(xiàn)出較大興趣，而對(duì)俄方力推的加工工業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目興趣不足”。2018 年，中俄雙方又接續(xù)出臺(tái)《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃 (2018-2024 年)》，明確了油氣、礦產(chǎn)、運(yùn)輸物流、農(nóng)業(yè)等 7 個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域以及 4 個(gè)重點(diǎn)合作基建項(xiàng)目。相比于原規(guī)劃，新規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)單向引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資。

　　2、資源豐富：礦產(chǎn)（30%）+魚類（70%）+油氣資源俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)供應(yīng)著俄羅斯 30%的礦物原材料。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心周永恒等發(fā)布的文章《俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀與潛力》，遠(yuǎn)東地區(qū)金、銀、鈾、鎢、汞、銻、鍺、螢石和氦礦的儲(chǔ)量均居俄羅斯第一位, 這些礦產(chǎn)中大部分的儲(chǔ)量超過全俄羅總儲(chǔ)量的一半。遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣儲(chǔ)量大, 尤其是天然氣儲(chǔ)量, 截至 2017 年，剩余可采石油及天然氣儲(chǔ)量分別為 11 億噸和 5 萬億立方米。截至 2021 年底，我國(guó)石油、天然氣剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量分別為 36.89 億噸、6.3 萬億立方米。遠(yuǎn)東的魚類資源同樣也很豐富，據(jù)東部俄羅斯網(wǎng)信息，全俄魚類產(chǎn)品捕撈量超 70%來自遠(yuǎn)東。3、戰(zhàn)略性強(qiáng)：深處北極航線的核心圈北極航線是俄羅斯長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展的航運(yùn)通道，是巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河之外又一條連接太平洋和大西洋的通道，可以明顯縮短航程、降低成本。以東北航線為例，根據(jù)中國(guó)文化研究院《<中國(guó)的北極政策>如何指引中國(guó)踏入“北極圈”》顯示，該航線是連接?xùn)|北亞和北歐的最短可行航道，與傳統(tǒng)航線相比，可以縮短大約三分之一航程，運(yùn)輸成本也減少 20%至 30%。遠(yuǎn)東地區(qū)正處于北極航線核心圈。北極航線由三條航線組成，東北航線、西北航線和穿極航線。遠(yuǎn)東地區(qū)正在東北、西北這兩條主要航線的交匯處。國(guó)務(wù)院新聞辦公室 2018 年發(fā)布的《中國(guó)的北極政策》白皮書指出，未來“全球變暖使北極航道有望成為國(guó)際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線”。在此背景下，遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略地位也將進(jìn)一步提升。

　　海參崴是俄羅斯遠(yuǎn)東的行政中心和第一大港口，臨近我國(guó)東北地區(qū)，一直是東北-遠(yuǎn)東合作的重要樞紐。此次俄羅斯“開放”海參崴，正是中俄遠(yuǎn)東合作深入的重要標(biāo)志。那么遠(yuǎn)東地區(qū)為什么重要？歷史上中俄遠(yuǎn)東合作是如何推進(jìn)的？當(dāng)下雙方將就哪些領(lǐng)域重點(diǎn)合作？后續(xù)有哪些時(shí)間點(diǎn)值得關(guān)注呢？（一）遠(yuǎn)東的地理、資源及戰(zhàn)略意義1、地廣人稀：面積占 4 成，人口只占 5%遠(yuǎn)東是俄羅斯面積最大，但人口最少的聯(lián)邦區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)面積高達(dá) 690 多萬平方公里，占全俄的 40%左右。但這個(gè)和 2/3 中國(guó)版圖一樣大的地區(qū)，只有不到 800 萬人口，占全俄人口的 5.6%，相當(dāng)于平均一平方公里只有 1.1 個(gè)人（2020 年全俄人口普查結(jié)果）。符拉迪沃斯托克（即海參崴）是遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的行政中心和第二大城市，也是俄羅斯在太平洋上最大的港口。

　　二、中俄遠(yuǎn)東合作歷史進(jìn)程與后續(xù)關(guān)注點(diǎn)

　　海參崴當(dāng)下或面臨一定的貨運(yùn)承載壓力。由于西方對(duì)俄的制裁，俄羅斯多條海運(yùn)線路受阻，更多貨物集中到海參崴運(yùn)輸。此外，部分西方的船舶公司（如丹麥馬士基）也停止了在俄羅斯的業(yè)務(wù)。但俄方對(duì)此表態(tài)積極。5 月 15 日，俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)總局局長(zhǎng)接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時(shí)表示2，如果中國(guó)通過海參崴運(yùn)輸其內(nèi)貿(mào)貨物，遠(yuǎn)東海關(guān)將有能力應(yīng)對(duì)不斷增加的貨運(yùn)量。俄方對(duì)可能增加的貨運(yùn)量承載要求，給出了三方面準(zhǔn)備：一是增加“濱海 1 號(hào)”和“濱海 2 號(hào)”兩條運(yùn)輸走廊，去年這兩個(gè)走廊實(shí)際上并沒有運(yùn)營(yíng)；二是俄聯(lián)邦海關(guān)局遠(yuǎn)東分局新增了近 500 名員工；三是準(zhǔn)備了一個(gè)技術(shù)方案，中方貨物通過鐵路運(yùn)輸后將立即前往港口。

　　（四）關(guān)注點(diǎn) 4：海參崴后續(xù)的運(yùn)力情況

　　（二）關(guān)注點(diǎn) 2：貨物中轉(zhuǎn)算內(nèi)貿(mào)，不征收關(guān)稅根據(jù)海關(guān)總署的定義，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，指國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨物由我國(guó)關(guān)境內(nèi)一口岸啟運(yùn)，通過境外運(yùn)至我國(guó)關(guān)境內(nèi)另一口岸的運(yùn)輸方式，目前主要以東北地區(qū)為主。這種“借道”國(guó)外港口、銷往國(guó)內(nèi)的方式算內(nèi)貿(mào)，海關(guān)對(duì)內(nèi)貿(mào)貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。但由于涉及出入境，所以依然要履行當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)檢查、放驗(yàn)的義務(wù)，還需要繳納相關(guān)的物流等費(fèi)用。（三）關(guān)注點(diǎn) 3：東北到華南的運(yùn)輸成本、時(shí)間將縮減由于黑龍江、吉林等地區(qū)缺少出海口，海運(yùn)貨物長(zhǎng)期主要發(fā)往遼寧大連港、丹東港等中轉(zhuǎn)，路程超過 1000 公里，而綏芬河、琿春到海參崴只有 200 多公里。內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)路線的開通，將明顯縮減東北到華南的運(yùn)輸成本和時(shí)間。可以參考的數(shù)據(jù)有兩個(gè)：一是微信公眾號(hào)“海關(guān)發(fā)布”2017 年 7 月文章《內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸是什么？為何要跨境？》。文章顯示，將貨物從黑龍江綏芬河運(yùn)往江蘇太倉(cāng)港，相比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，采用內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，每個(gè)集裝箱大約可以節(jié)約運(yùn)費(fèi) 2000 元。二是吉林政府官網(wǎng)發(fā)布的信息，2020 年開通的“琿春-斯拉夫揚(yáng)卡（扎魯比諾）-舟山”航線，比通過大連、營(yíng)口港線路近 300 到 800 公里，運(yùn)輸時(shí)間節(jié)省 2 到 4 天，單噸運(yùn)輸成本可節(jié)省 10 至 20 元1。吉林可以通過這條線路開展“北糧南運(yùn)”業(yè)務(wù)，山東的化肥、啤酒、銅精礦等貨物也能作為返運(yùn)貨物輸至吉林。

　　一、海參崴“開放”，4 個(gè)關(guān)注點(diǎn)5 月 4 日，海關(guān)總署公告 2023 年第 44 號(hào)，批復(fù)同意吉林省進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸，浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。（一）關(guān)注點(diǎn) 1：海參崴并不是首次作為中轉(zhuǎn)口岸，但是第一次對(duì)吉林“開放”早在 2007 年，黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物就能通過俄羅斯海參崴港等 3 個(gè)港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)，但試點(diǎn)階段限制較多。2007 年 2 月，海關(guān)總署發(fā)布 2007 年第 5 號(hào)公告，決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，出境口岸限黑龍江綏芬河，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港、東方港、納霍德卡港。但在試點(diǎn)階段，參與企業(yè)、貨物范圍、運(yùn)輸方式等都有所限制。吉林也早于 2010 年啟動(dòng)試點(diǎn)，但此前中轉(zhuǎn)口岸并不包括海參崴。2010 年 8 月，海關(guān)總署同意吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的中轉(zhuǎn)口岸為朝鮮限元汀里-羅津港。2020 年，海關(guān)總署又增加俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡港作為吉林內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)口岸。此次海參崴對(duì)吉林“開放”，意味著今后我國(guó)東北的內(nèi)貿(mào)貨物可以通過吉林、黑龍江兩省，經(jīng)俄羅斯海參崴中轉(zhuǎn)，運(yùn)輸至上海、浙江等東南沿海地區(qū)。