商貿流通產業是三產服務業的重要組成部分，是增加財政收入、壯大財政實力的有效途徑，也是增加就業、改善民生的重要渠道。同時，商貿流通業還具有能耗低、污染小、效益高等特點，有利于突破資源約束瓶頸，減輕環境壓力，是我區全面落實科學發展觀，加快“兩型社會”建設，實現富民強區必須重點加快發展的產業。下面我就有關情況向各位領導作個簡要匯報：

　　一、商貿流通業發展的現狀

　　1、規模迅速擴張，作用逐步體現。近年來，我區商貿流通業服務領域不斷拓寬，現代物流產業、現代商業批發零售業、農村、社區商業網點、酒店餐飲業等現代服務業得到了長足的發展，對財政收入的貢獻不斷提高，已成為推動區域經濟發展的重要力量。2010年我區已有各類商貿流通企業約750家（不包括個體經營戶），從業人數約3.1萬人左右，2010年我區共實現第三產業增加值20.15億元，同比增長13.5%，占全區GDP的比重為30%；商貿流通業增加值為15.6億元，占全區GDP的比重為23.1%，全區商貿流通業產生的稅收為1.32億元，占全區稅收比重為22%，物流業增加值為11.8億元，占全區GDP的比重為17.5%，實現社會消費品零售總額31.6億元，同比增長18.7%；其中：批發業8億元，增長18.3%，零售業16.5億元，增長22.8%，餐飲業5.3億元，增長23.9%，住宿業1.7億元，增長33.2%。與此同時，商貿流通業在提升城區功能、擴大就業、增加居民收入、推動社會事業發展等方面也發揮著越來越重要的作用。

　　2、版塊競相發展，特色趨于明顯。隨著規模的擴大，商貿流通業逐步形成了一些區域競爭優勢和發展特色。例如：建設路口片區商品零售業發達，娛樂、餐飲、金融、廣告、咨詢等服務業態門類齊全，初步奠定了河東地區核心商圈的地位；紅旗農場片區分布有盤龍山莊酒店、紅旗商貿城、盤龍商業街等多家商貿及旅游接待龍頭企業，城區商貿經濟特色顯著；荷塘片區依托荷塘現代綜合物流園，吸引了步步高物流、湖南工程機械物流、偉鴻冷鏈物流等一批項目進駐，生產性服務業形成了一定的聚集效應。

　　3、物流方興未艾，龍頭效應突出。截至2010年，全區累計引進投資規模2000萬元以上的重大物流項目25個，合同引資32億元，實際到位資金15億元。現代物流企業達到285家，現代物流業增加值達到12億元，其中稅收上百萬的物流企業6家，分別是步步高物流配送中心、八達物流有限公司、金航港務有限公司、金航船務有限公司、金順倉儲物流有限公司、湘鋼洪盛物流有限公司。從行業分類看，涵蓋除航空運輸業以外的9大門類；從物流產品看，涵蓋能源、礦石、化工、鋼材、日用品、藥品等多個領域。現代物流產業成為三產業服務業發展的亮點。

　　4、項目不斷進駐，前景十分廣闊。我區商貿流通業發展起步相對較晚，但后發優勢明顯。荷塘現代綜合物流園、體育中心公園、步步高購物廣場、多倫國際商貿城等一批重大商貿流通項目正在抓緊建設。湘潭國際商貿中心、金陽農產品商貿物流、步步高生鮮物流、建鑫康居產業示范區、正方體醫藥物流等一批商貿流通業項目簽約落戶。同時，吸引了海龍物流有限公司、德天物流集團、湖南高速廣信投資有限公司等一批企業前來考察洽談。隨著國有企業改制、城市化進程以及“兩型社會”建設的深入推進，全區商貿流通業加速發展的趨勢明顯、后勁十足、前景廣闊。

　　二、存在的困難和問題

　　雖然我區商貿流通業發展趨勢很好，但是離科學發展觀的要求還存在一定的差距。

　　一是商貿流通業總量規模偏小。與先進地區相比，與經濟發展的要求相比，存在較大差距。當今發達國家的商貿服務業已多數達到三個70%，即商貿服務業占經濟總量的70%，服務業從業人員占就業人口的70%，經濟增長的70%來源于服務業。省內發達地區，如長沙市芙蓉區的商貿服務業比重更是達到了85%。

　　二是商貿流通業質量水平不高。一方面商貿流通業弱、小、散、差的情況普遍存在。基層單位的商貿服務業網點都缺乏整體規劃，布局零亂，經營分散。限額以上的商貿流通業企業少，商貿流通業主體多數是以家庭為單位的個體戶，經營規模小、不規范、檔次低，有的甚至被列為城市環境整治的對象。另一方面商貿流通業結構有待進一步優化。傳統的批發零售業和餐飲業占商貿流通業比重大，新型及高端商貿流通業態市場發育不足，市場參與程度有待進一步提高。

　　三是商貿流通業發展不平衡。地處城市繁華區的建設路街道、岳塘街道、紅旗農場等單位現代商貿流通業發展情況相對較好，商業服務網點都在1000家以上，并且有品牌效應的商貿流通業龍頭企業為支撐。而分布在城區周邊的部分鄉、鎮現代商貿流通業發展滯后，工業主導型的特點依然明顯。

　　四是商貿流通業規劃急待完善。一方面街道、社區的商貿流通業發展都缺少具體的規劃作為指導，處于零散發展的狀態。另一方面已做的規劃存在不合理之處。如書院路街道僅規劃有一個春滿江南農貿市場，其面積僅為1000平方米，遠遠無法滿足當地居民的需求規模。這類情況在其他街道均不同程度出現，也是導致城區馬路市場存在的主要原因。還有的規劃沒有從實際出發，滯后于發展。如紅旗農場范圍，在周邊明顯分布有市一醫院、市三醫院兩座綜合醫院的情況下，仍然規劃了大片醫療用地，卻不能夠發展當地具有比較優勢的商貿產業。

　　五是商貿流通業管理有待規范。目前全區市場數量達到了一定的規模，市場質量、效益有待進一步提高。如硬件方面，紅旗商貿城等建成較早的市場條件已經不能滿足發展的需要，有待提質改造。軟環境方面，市場內還存在治安、衛生、稅費管理混亂等問題，馬路市場、游商市場屢禁不止。這些都需要市場業主與相關職能部門形成共識，進一步規范和提高市場的管理水平。

　　三、加快商貿流通業發展的措施建議

　　商貿流通業是三產業發展的主體和重中之重，要加快三產業發展，就必須要按照“三圈、三帶、五區，優先發展三產業、轉型提升二產業、統籌發展一產業”的工作思路，加強規劃引導，加大政策扶持，全力加快商貿流通業發展，迅速提升商貿流通業在區域經濟中的地位和作用，全面優化區域經濟結構，力爭用3-5年左右的時間，使商貿流通業在區域經濟中所占比重達到50%，形成以傳統商貿業為基礎，現代物流業為龍頭，多類新型商貿流通業態蓬勃興起的發展格局。

　　1、科學制定規劃。政府引導，規劃先行。建議按照科學發展觀的要求，立足本區實際，充分發揮自身特色與優勢，認真調查摸底，科學制定三產發展規劃，避免商貿流通業重復建設和無序發展。從全區來講，應當在“三個中心”的基礎上突出重點，全面覆蓋。物流中心建設的重點是荷塘現代綜合物流園。商貿中心建設的重點是建設路口商務圈、岳塘-下攝司商務圈、板塘商務圈、汽車東站商務圈和東坪體育文化休閑商務圈。金融中心建設的重點是要在岳塘新城的核心區域規劃好金融商務區，把發展大企業、大集團的總部經濟、樓宇經濟以及金融服務結合起來考慮，形成輻射全市的金融服務、信息，資金集散的中心。同時要在大規劃、大三產的前提下，可分項設計物流發展規劃、商業網點發展規劃、旅游產業發展規劃、商貿市場發展規劃等。通過制定規劃，整合資源，突出重點，打造品牌，徹底改變商貿流通業弱、小、散、差的局面，走產業化、集群化的發展道路。

　　2、政府加大扶持。一是政策上給與優惠。建議對在招商引資中引進的現代商貿流通業項目比照工業及其他項目享受優惠政策。對規模商貿流通企業向上爭取項目支持和資金支持，對符合條件的重點商貿流通項目實行銀企合作支持，爭取銀行貸款貼息補助及小額貸款公司、擔保公司支持。對新辦規模商貿流通企業和物流企業，協調省市減免一定的政府土地收益和其他費用。制定鼓勵民營企業和中小企業發展現代商貿流通業的工商、信貸、財稅支持政策。放寬對民營企業從事現代商貿流通業的限制，允許民營企業投資建設和經營城市公用服務設施和其它基礎服務設施。二是資金上給與支持。建議設立商貿旅游發展引導資金，每年由區財政預算安排一定額度的資金，專項用于現代商貿流通業的發展，使發展現代商貿流通業的工作有資金上的保障。三是服務上給與便利。建議充實相關職能部門力量，各行業主管部門要經常深入商貿流通企業搞好服務，加強市場管理，打擊不文明、不誠信的商業行為，建立良好的市場秩序。

　　3、堅持項目帶動。通過項目帶動，解決商貿流通業發展的資金需求。通過項目帶動，提質改造商貿流通業發展的硬件條件。建議一方面大力吸引國內外知名現代商貿流通業大集團、大公司進駐岳塘，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫療機構、資產評估機構、物業管理公司落戶岳塘，促進建立一批中外合資、合作服務企業，在用地、用人、稅收、水、電等方面給予政策優惠。凡對岳塘經濟發展具有較強推動作用，被確認為重點物流發展項目的，在符合本市土地總體利用規劃和城市總體規劃的前提下，可以申報市里優先安排用地指標。另一方面鼓勵岳塘自有投資，參考“華都”經驗，積極探索集體土地流轉的新模式，預留自身發展的土地資源，用于發展三產商貿流通業，實現產業發展與集體利益的和諧統一。

　　4、完善工作機制。一是加強領導機制。建議成立市區三產業發展領導小組，建立領導小組聯席會議制度，定期研究決策三產發展工作中的重大問題。配齊、配強三產商貿流通業主管部門以及鄉、鎮、街一級基層工作隊伍。明確專人負責，做到一級抓一級、層層抓落實，真正形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是完善考核機制。建議根據不同區域產業定位的特點采取不同的考核機制。對于已經定位為三產商貿流通業為主導產業的基層單位不要再考核規模工業、工業引資等經濟指標。如岳塘區以考核三產業為主，高新區以考核工業指標為主，以此為基礎，盡快修改完善市對區的績效考核指標體系。三是理順統計工作機制。建議在全市建立現代商貿流通業統計工作制度，加強現代商貿流通業統計及信息交流工作。全面摸清和搞準現代商貿流通業統計數據，為研究制定現代商貿流通業發展規劃與政策及宏觀調控工作提供客觀的依據。

　　5、建立誠信體系。三產業的發展壯大不僅僅是市場本身孤立的問題，在發展現代商貿流通業的過程中，誠信的市場和完善的保障同樣重要。建議一方面要進一步加強誠信體系建設。一個繁榮的商貿流通業，不光是造商場，建攤位，更重要的是建立市場秩序，降低交易費用，這遠比硬件的建設重要。因此，我們要在全市繼續推進“百城萬店無假貨活動”，倡導誠信經營，樹立岳塘經濟誠信形象；另一方面要加強行業綜合治理，配合市商務局對商務系統的定點屠宰、酒類、典當、拍賣、成品油、二手車交易、舊機動車鑒定機構等進行綜合執法，提升行業服務質量，建立有序的市場秩序。

　　6、完善社會保障。商貿流通業的發展，實際就是一種消費經濟的發展。消費的終端是廣大居民，廣大居民的內在的消費需求不旺盛，擴大消費發展商貿旅游就無從談起。要讓居民把存款從銀行花出去，就必須改變百姓的消費心理預期。要改變消費心理預期，政府就必須出臺政策措施以一貫之，不能朝令夕改，讓群眾心理有底；要擴大社會保障制度的覆蓋面，特別是加大養老，醫療等的受益范圍，以逐步增強勞動者的安全感，從而放心地把即期收入的部分或者全部變成即期消費，擴大內在需求，以拉動經濟的增長。