項項對癥需迫切解決的物流難題，條條落在求發(fā)展的企業(yè)心坎。日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（簡稱《意見》），為物流業(yè)發(fā)展再樹政策里程碑。為區(qū)別6月8日國務(wù)院出臺的促進物流業(yè)健康發(fā)展工作的八條內(nèi)容，業(yè)界把此次出臺的《意見》簡稱為物流“國九條”。《意見》內(nèi)容涉及稅收政策、土地政策、車輛通行、管理體制、整合發(fā)展、科技創(chuàng)新及應用、物流投融資、農(nóng)產(chǎn)品物流等九項內(nèi)容。相比國務(wù)院此前出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（簡稱《物流規(guī)劃》）和物流“國八條”，《意見》有哪些新的突破和亮點，對物流業(yè)發(fā)展將帶來哪些影響？

　　關(guān)鍵詞：

　　直面減負

　　第一條：切實減輕物流企業(yè)稅收負擔

　　記者觀察：稅收政策，是物流企業(yè)最為關(guān)心的政策問題。《意見》的首項措施直指物流業(yè)稅收減負。

　　《意見》中明確提出要“統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策”。其中，抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，“擴大試點范圍”直至“全面推廣”，將使更多的物流企業(yè)享受到差額納稅帶來的真正實惠。

　　對“各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一”問題，《意見》指出了新的解決思路。近期，增值稅擴圍，即以增值稅替代營業(yè)稅的減稅改革，已開始在上海試點。業(yè)內(nèi)普遍認為，增值稅擴圍有利于避免營業(yè)稅重復征收的問題，稅制上更加公平合理。為此，《意見》創(chuàng)新性地提出“結(jié)合增值稅改革試點”，盡快研究解決各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。

　　物流企業(yè)往往占地面積大、贏利能力低，但《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》自2006年進行修改后，土地使用稅稅率比原來提高了2倍。《意見》對此問題態(tài)度鮮明：完善政策，“促進物流企業(yè)集約使用土地”的同時，也要“滿足大宗商品實際物流需要”。

　　政策脈絡(luò)：2009年出臺的《物流規(guī)劃》中提出“抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”，但并未涉及過多細節(jié)。在物流“國八條”中，首次明確要從營業(yè)稅差額納稅試點、解決營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一、完善土地使用稅政策三方面“減輕物流企業(yè)稅收負擔”。而最新出臺的《意見》，則在“國八條”基礎(chǔ)上進行了補充，增加了“統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策”、“結(jié)合增值稅改革試點”等等新的內(nèi)容，使政策更細化、使方向更明確。

　　關(guān)鍵詞：

　　土地惠政

　　第二條：加大對物流業(yè)的土地政策支持力度

　　記者觀察：按照《物流規(guī)劃》，我國今后將重點發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點城市。主要物流節(jié)點城市，未來將根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平等標準，完善城市物流設(shè)施、加強物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。不過，用地問題很可能導致物流園區(qū)規(guī)劃難以“落地”。

　　“用地指標限制”往往使有些物流項目難獲物流用地。《意見》對此提出了多條應對措施，包括制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，對規(guī)劃內(nèi)物流園區(qū)用地給予重點保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地、對政府供應的物流用地，都明確了具體的操作程序。

　　利用原有物流基礎(chǔ)設(shè)施是解決物流用地的方式之一。《意見》不僅“積極支持”該思路，還對一些具體情況進行了說明規(guī)定。例如，如果原有物流基礎(chǔ)設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。

　　“物流用地價格過高”是另一大瓶頸。《意見》除表明“要在加強和改善管理、切實節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度”之外，還特別強調(diào)：土地出讓收入要依法實行“收支兩條線”管理。在業(yè)內(nèi)人士看來，如果這一政策得到堅決的貫徹實施，將切斷土地收入與相關(guān)主管部門間的經(jīng)濟聯(lián)系，從而將有利于物流價格的合理化和正規(guī)化。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》在“重點工程”部分，針對物流園區(qū)用地提到，“在重要物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)”，進行規(guī)劃和建設(shè)，同時強調(diào)物流園區(qū)要“節(jié)約土地占用”、“防止盲目投資和重復建設(shè)”。物流“國八條”僅提出通過制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用現(xiàn)有物流設(shè)施和資源兩條措施。《意見》中物流用地方面內(nèi)容更加豐富和具體，包括制定扶持政策、出臺物流園區(qū)規(guī)劃、重點物流項目用地取得、整合原有資源、土地出讓管理等等。

　　關(guān)鍵詞：

　　便利通行

　　第三條：促進物流車輛便利通行

　　記者觀察：路橋費成本過高，已成為物流業(yè)發(fā)展中首當其沖的“路障”。而與民生密切相關(guān)的物流車輛，因不能合法進城通行、停靠和裝卸作業(yè)，隨時都可能面臨違規(guī)罰款的風險。“行車難”和“行路貴”不僅增加了物流企業(yè)運營成本，也降低了物流效率，還影響國民經(jīng)濟的整體高效運轉(zhuǎn)。

　　為解決“行路難”，《意見》提出要大力推行不停車收費系統(tǒng)、抓緊修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規(guī)定。而且，為了促進甩掛運輸發(fā)展，要研究調(diào)整掛車交強險征收政策；為了順暢城市物流車通行，要研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型等等。

　　為解決“行路貴”，《意見》明確政府還貸二級公路收費要“逐步有序取消”、普通公路收費站點數(shù)量要“減少”、高速公路收費的監(jiān)管力度要“加大”、不合理的收費站點要“撤并”、偏高的高速公路收費標準要“逐步降低”。

　　此外，《意見》中還提到“對已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段，應根據(jù)政府財力狀況逐步回購經(jīng)營權(quán)”。這條看似平常的內(nèi)容，或?qū)σ恍幾h較大的收費公路未來走向，起到極大的影響。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》在“重點工程”部分的“城市配送工程”中提到，加快建設(shè)城市物流配送項目，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)開展城市配送，解決城市快遞、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業(yè)問題等。

　　在“國八條”中，涉及降低過路過橋收費、解決城市中轉(zhuǎn)配送難等內(nèi)容。《意見》中，除了提出要按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級公路收費、減少普通公路收費站點數(shù)量、撤并不合理的收費站點、逐步降低偏高的高速公路收費標準等具體措施外，在規(guī)劃建設(shè)方面，還提出要盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。

　　關(guān)鍵詞：

　　改革體制

　　第四條：加快物流管理體制改革記者觀察：《意見》不僅明確要加快推進物流管理體制改革，而且提出要鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，使人們看到了國家加快推進物流管理體制改革的決心。

　　在物流企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)方面，許多地方往往要求企業(yè)在當?shù)氐怯涀杂歇毩⒎ㄈ速Y格的子公司，不允許注冊非獨立核算的分支機構(gòu)；有些地方的規(guī)定更苛刻，如物流企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)要在當?shù)卣摇皰炜繂挝弧薄⒂残砸?guī)定物流企業(yè)分支機構(gòu)所需車輛的臺數(shù)等等。

　　《意見》則明確規(guī)定，對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，是現(xiàn)代物流的發(fā)展特點；總部簽約、分部經(jīng)營，是大型物流企業(yè)集約化經(jīng)營的基本模式。《意見》的出臺，有利于打破物流管理的條塊分割，使得國內(nèi)物流企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢能夠真正發(fā)揮，從而做大做強。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》中多次提到物流管理體制問題，“基本原則”、“主要任務(wù)”中都有涉及，在“政策措施”部分，則進行了重點闡述。包括：繼續(xù)深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革；打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為等等內(nèi)容。

　　物流“國八條”中，在“改進對物流企業(yè)的管理”的條目中，重點提到了要“放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，逐步減少行政審批，提高審批效率”。而“國九條”更加細化和具體，不僅有宏觀的指導，還在物流企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)等具體問題上有了明確規(guī)定，使物流管理體制改革的目標和方向更加堅定和明確。

　　關(guān)鍵詞：

　　資源整合

　　第五條：鼓勵整合物流設(shè)施資源

　　記者觀察：物流業(yè)的升級發(fā)展，需要對分散的設(shè)施資源整合，也需要對分散的企業(yè)隊伍整合。《意見》從物流行業(yè)內(nèi)部提出物流資源整合、從物流需求市場提出意見，更從集聚性綜合服務(wù)平臺上提出整合意見。針對物流行業(yè)提出的意見可以用兩個詞組概括：一是“兼并重組”，鼓勵大型優(yōu)勢物流企業(yè)主導行業(yè)企業(yè)整合重組，實現(xiàn)做大做強；二是“聯(lián)盟合作”，這也是鼓勵中小物流企業(yè)走出小、散、弱混戰(zhàn)形式，走向集約化經(jīng)營。

　　此次《意見》還體現(xiàn)了國家提升并豐富了對物流資源整合的內(nèi)涵，整合的范疇已從物流服務(wù)供應商延伸到物流服務(wù)需求商，是一個更深遠意義上的物流資源整合。這體現(xiàn)在兩點：一是對工商企業(yè)的整合，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)推行共同配送，對制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)提出了財稅杠桿；二是《意見》還從工業(yè)集聚性服務(wù)平臺上提出要求，強化工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚性平臺的物流體系建設(shè)。這些可以說為第三方物流的充分發(fā)展營造環(huán)境。

　　政策脈絡(luò)：在《物流規(guī)劃》中的九項“重點任務(wù)”中明確提出，“加快物流企業(yè)兼并重組”鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組。

　　在“國八條”中的第五條提出“鼓勵整合物流設(shè)施資源”提出支持大型物流企業(yè)對分散物流設(shè)施資源整合，和中小物流企業(yè)聯(lián)盟合作，及商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送。

　　關(guān)鍵詞：

　　科技強身

　　第六條：推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應用

　　記者觀察：“科技是第一生產(chǎn)力”。目前我國物流總費用占GDP的18%，是發(fā)達國家的兩倍，我國物流效率仍然偏低。中國物流業(yè)要改變傳統(tǒng)滯后的發(fā)展，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，必須用科技強身。

　　若不能實現(xiàn)核心技術(shù)自主，企業(yè)難免淪為產(chǎn)業(yè)鏈低端打工者。在西方國家提出“智慧物流”等新概念時，中國的物流產(chǎn)業(yè)安全需要自主技術(shù)保駕護航。《意見》該條指出要加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)。《意見》同時強調(diào)了物流設(shè)備的研制和物流裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　信息化、智能化、可視化是未來現(xiàn)代物流的最鮮明體現(xiàn)。《意見》在此方面也旗幟鮮明，并重點圈定了貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件，移動物流信息服務(wù)6項關(guān)鍵技術(shù)。而且對物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應用提出要求，為搶占未來智慧物流占據(jù)制高點。

　　《意見》此次對物流技術(shù)創(chuàng)新與應用上升到涵蓋物流服務(wù)供需雙方，在對物流企業(yè)提出要求時，同時提出推動重點制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)物流信息資源開發(fā)利用，推進有序交換和集成應用。推進物流信息資源開放共享，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，鼓勵采取多種方式實現(xiàn)物流信息的互通交換，促進信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動。這些都將為物流業(yè)與工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的信息聯(lián)動提供機會。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》的六項“基本原則”，包括“建立技術(shù)標準，推進一體化運作”、“創(chuàng)新服務(wù)方式，堅持科學發(fā)展”。而《物流規(guī)劃》中“九項主要任務(wù)”中包括“加強物流新技術(shù)的開發(fā)和應用。”“國八條”的第六條提出要推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應用。加強物流新技術(shù)自主研發(fā)，加快先進物流設(shè)備研制，制定和推廣物流標準，適時啟動物聯(lián)網(wǎng)的應用示范。推進物流信息資源開放共享。

　　關(guān)鍵詞：

　　融資活血

　　第七條：加大對物流業(yè)的投入

　　記者觀察：“融資難”是國內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展的老問題。《意見》一如既往地提出要加大物流業(yè)的投入外，還對投資領(lǐng)域做了重點圈定：重點投資物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見》的重點圈定體現(xiàn)了國家正在調(diào)整對物流投資的姿態(tài)和方向，這不在是金融危機期間的直接給物流企業(yè)做眼前的應急輸血，而是著眼于從長遠戰(zhàn)略發(fā)展思考對物流業(yè)的投資，為物流業(yè)百年發(fā)展奠定硬件設(shè)施等基礎(chǔ)。《意見》還著重強調(diào)了信貸支持和融資環(huán)境的長遠建設(shè)。

　　在企業(yè)信貸支持上，《意見》也深化了在《物流規(guī)劃》中的一些指導思想，對銀行金融服務(wù)機構(gòu)提出，除加大信貸支持力度外，還明確加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，以及探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔保方式。

　　在企業(yè)融資環(huán)境上，《意見》明確提出了積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。但謹言慎語的表述還是給人感覺有些蒼白，對物流加大投入的具體方式等還需要在落實中細化和探討。

　　政策脈絡(luò)：在《物流規(guī)劃》提出的九項“政策措施”中，第五條是“多渠道增加對物流業(yè)的投入”。對列入國家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵其通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予信貸支持。對涉及全國性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，中央和地方政府可根據(jù)項目情況和財力狀況適當安排中央和地方預算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進行市場化運作。物流“國八條”中也提出“加大對物流業(yè)的投入”，但表述簡單。

　　關(guān)鍵詞：

　　涉農(nóng)優(yōu)先

　　第八條：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

　　記者觀察：縱觀此次《意見》，在農(nóng)產(chǎn)品物流的表述所占篇幅最多，達1000多字，內(nèi)容最全面。“國八條”在這方面同樣如此。作為農(nóng)業(yè)大國的中國，農(nóng)業(yè)是中國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，關(guān)系到8億人口的生計，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。而近年來城市化和工業(yè)化發(fā)展過程中，對農(nóng)村物流的建設(shè)的疏忽，目前已暴露出諸多問題。如城鄉(xiāng)物流兩極分化，農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)滯銷、農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條過長等。農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)村物流是解決我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　此次《意見》對涉及“三農(nóng)”方面的物流提出了更加明確的思路。可以概括為以下幾個方面：其一，《意見》著重倡導發(fā)展創(chuàng)新物流模式，倡導“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式；其二，重振傳統(tǒng)物流渠道，合作社、供銷社等是我國農(nóng)村流通經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，是比較適應中國國情的流通及物流服務(wù)模式，幾十年的發(fā)展積淀了寶貴的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)資源，《意見》提出發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進城配送服務(wù)；其三，以稅費杠桿支持農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展，包括調(diào)整試點農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策，解決農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣問題等；其四，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化與安全生產(chǎn)，提出加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；其五，強調(diào)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通及物流服務(wù)集聚性平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關(guān)收費；其六，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品物流的便捷通道建設(shè)，強調(diào)了“綠色通道”政策建設(shè)，以及推進糧食儲、運、裝、卸的“四散化”。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》中的九項“重點工程”中包括“大宗商品和農(nóng)村物流工程”。物流“國八條”中提出“促進農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展”。內(nèi)容包括大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，鼓勵大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的政府投入和政策扶持，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策和配送車輛24小時進城通行、便利停靠政策，加快發(fā)展糧食和棉花現(xiàn)代物流。

　　關(guān)鍵詞：

　　組織協(xié)調(diào)

　　第九條：加強組織協(xié)調(diào)

　　記者觀察：由于物流行業(yè)是一個復合型產(chǎn)業(yè)。如果沒有組織協(xié)調(diào)，再好的物流政策，也可能是一紙空文，難以落到實處。

　　《意見》特別強調(diào)了三項組織協(xié)調(diào)：第一是對各地區(qū)各部門要求，轉(zhuǎn)變政府職能和管理創(chuàng)新，積極推動物流業(yè)發(fā)展；第二是對國務(wù)院有關(guān)部門提出按照智能分工，加強協(xié)調(diào)知道，抓緊細化政策；第三是對國家發(fā)改委提出要求，要會同相關(guān)部門加強各項政策措施落實等。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》提出的九項“政策措施”頭條就是“加強組織和協(xié)調(diào)”。要加強對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負其責的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由國家發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府也要建立相應的協(xié)調(diào)機制，加強對地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的研究和協(xié)調(diào)，為物流業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好政策和體制環(huán)境。但在物流“國八條”中，沒有加強組織協(xié)調(diào)的表述。