本世紀，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，不但我國石油化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值位居世界第一；我國物流業(yè)也高速發(fā)展，中國已成為世界第一大貨物貿(mào)易運輸國。但是，在肯定成績的同時，我們也看到接二連三的事故暴露出我國在危險化學品物流安全監(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。如，2012年6月29日，廣州沿江高速公路南崗段發(fā)生一起貨車追尾與油罐車相撞的重大交通事故，造成20人死亡，29人受傷；2013年9月10日，廣州白云區(qū)增寶倉庫發(fā)生一起爆炸事故，致7人死亡36人受傷，其中13名幼童受傷；2013年11月29日，圓通速遞公司發(fā)生“毒快遞”致死事件，造成1死9傷。

　　針對以上問題的發(fā)生，本人結合多年的危險化學品安全監(jiān)管實踐，談幾點粗淺看法供大家批評指正。

　　 一 相關背景情況

　　（一）基本概念

　　危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，基本上都屬于危險貨物。

　　（二）涉及的主要部門及相關職責

　　1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學品目錄，核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作。

　　2．公安機關：負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

　　3.質量監(jiān)督檢驗檢疫部門：負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。

　　4.環(huán)境保護主管部門：負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記。

　　5.交通運輸主管部門：負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠熚ｋU化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。

　　6.衛(wèi)生主管部門：負責危險化學品毒性鑒定的管理。

　　7.工商行政管理部門：依據(jù)有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。

　　8.郵政管理部門：負責依法查處寄遞危險化學品的行為。

　　另外，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局，屬于危險化學品的農(nóng)藥管理方面也負有相應職責。

　　 二 危險化學品物流中的倉儲現(xiàn)狀

　　危險化學品物流涉及運輸、裝卸等6個環(huán)節(jié)，涉及10多個政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責，與物流管理關系密切的危險化學品倉儲環(huán)節(jié)加以分析。

　　（一）倉儲業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險品倉儲企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市,約占總量的60﹪；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。危險化學品倉庫嚴重短缺，這在我國各地是個普遍而突出的問題。據(jù)調查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危險化學品倉庫發(fā)展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的危險化學品倉庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國家政策法規(guī)對其予以制約，限制其儲存品種和數(shù)量，不允許擴大和發(fā)展，有的強行外遷或關閉。三是由于新建危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴，倉庫設施設備技術條件較高，投資大，投資者比較慎重。

　　（二）人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務素質偏低。一是一線人員業(yè)務技能水平普遍較低，農(nóng)民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務和裝卸搬運工作，根本談不上采用科學管理和養(yǎng)護技術；二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓，而忽視專業(yè)操作技能培訓；三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數(shù)需要專業(yè)“充電”，短時間內(nèi)難以滿足要求，老一點的人才由于行業(yè)發(fā)展快，跳槽頻繁，不夠穩(wěn)定。

　　（三）產(chǎn)業(yè)布局調整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應危險化學品發(fā)展需要，減輕倉庫嚴重短缺的壓力，不少地區(qū)開始規(guī)劃建設專業(yè)化工園區(qū)，為危險化學品倉儲物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生，如新疆儲備基地、四川商業(yè)石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進化工原料倉庫區(qū)（危險化學品儲存專區(qū)）的規(guī)劃建設，以解決城市危險化學品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險化學品倉儲企業(yè)分布在全市8個區(qū)。

　　（四）儲存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲企業(yè)進行了有效監(jiān)管，但由于危險化學品倉庫短缺，一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營，部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲危險化學品或超量儲存危險化學品的現(xiàn)象。這些倉庫設施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少,分布在各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。

　　（五）行業(yè)標準體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)行標準老化，多年沒有修訂，如《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（GB18265-2000）；二是許多倉儲環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準（如倉儲作業(yè)流程標準、貨物堆碼技術標準規(guī)范、入庫驗收標準

規(guī)范）。

　　（六）“危險化學品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進入21世紀，我國的危險化學品流通市場非常活躍，危險化學品的物流運營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險化學品經(jīng)營管理，許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化學品交易市場”。如，經(jīng)天津市政府2006年批準，由一商集團投資興建的天津危險化學品交易市場，通過幾年的運營，基本上形成了集購銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應鏈模式，實現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學管理效能。

　　三 幾點思考與建議

　　（一）加強危險品倉儲行業(yè)標準制修訂工作。一是積極推動相關主管部門加快修訂《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（GB18265-2000），解決標準規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標準化體系建設，行業(yè)標準的制、修訂工作要與承擔者專業(yè)對口，避免出現(xiàn)片面性，使行業(yè)標準更具科學性、實用性、先進性。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險化學品倉儲用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時，應明確提出工業(yè)用地中危險化學品倉儲類用地的份額和地點，確保倉儲類企業(yè)能夠滿足當?shù)匚；返膬Υ嫘枨螅苊鈧}儲企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。

　　（三）對倉儲企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關部門按風險等級對危險化學品倉庫進行管理，不搞一刀切，對于風險較低的危險化學品，在保證安全的前提下，允許使用現(xiàn)有倉儲設施，滿足當?shù)貎Υ嫘枨螅苊鉃榻档凸潭ㄎｋU源風險而導致運輸風險的增加。

　　（四）加強危險化學品倉儲管理的專業(yè)操作技能培訓。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè)，凡是危險化學品作業(yè)人員，都應進行專業(yè)技能培訓，通過考核認證，持證上崗，并將其作為一項制度定下來。

　　（五）加強安全監(jiān)管。一是建議有關部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅決取締，對違規(guī)儲存危險化學品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險化學品部際聯(lián)席會議”這個平臺，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢，強化危險化學品經(jīng)營、倉儲、運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險品倉儲企業(yè)進行一次調查摸底和登記，根據(jù)本地區(qū)危險品倉儲市場供需狀況，制定發(fā)展計劃，安排布局規(guī)劃，著重緩解倉庫短缺供不應求的狀況。四是建議市場管委會設置專門機構，配備有關人員，制定相應的安全管理規(guī)章制度，對于入住集中交易市場的企業(yè)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設施的經(jīng)營企業(yè)，取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進行統(tǒng)一的日常安全管理，提高單獨小企業(yè)的安全管理水平。

　　（六）建立區(qū)域性危險化學品交易中心。實現(xiàn)危險化學品“集中交易，專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應鏈管理模式，掌控生產(chǎn)、運輸、儲存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險化學品在流通過程中上下游之間的動態(tài)動向，做到互相監(jiān)督，互相制約，防止非法經(jīng)營者進入危險化學品領域，使危險化學品經(jīng)營達到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進發(fā)展的績效。

　　（七）建立聯(lián)合管理機制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計、年檢、登記、職業(yè)培訓、資質認證、開展經(jīng)驗交流、推廣新技術等，隨時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)運行狀況，及時向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標準，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

 
　　附 危險化學品分類

　　目前，我國已公布了3個涉及危險貨物和危險化學品分類的國家標準，它們是：GB6944-86《危險貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險貨物品名表》、GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》。

　　其中，GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》將危險化學品分為8類。第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體和液化氣體；第三類：易燃液體；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第五類：氧化劑和有機過氧化物；第六類：毒害品；第七類：放射性物品；第八類：腐蝕品。

　　危化品具體名錄可見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險化學品名錄》。

　　此外，GB6944-2005《危險貨物分類和品名編號》共分為9類：第1類 爆炸品；第2類 壓縮氣體和液化氣體；第3類 易燃液體；第4類 易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品；第5類 氧化劑和有機過氧化物；第6類 毒害品和感染性物品；第7類 放射性物品；第8類 腐蝕品；第9類 雜類。