今年是“十二五”的開局之年。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期，也是郵政行業開拓創新、轉型升級，更好地適應經濟社會發展和人民生活需要的重要時期。而標準作為經濟和社會活動的技術依據，作為加快轉變行業經濟發展方式的重要科技手段，其重要性將會更加凸顯。

　　深刻認識“十二五”時期郵政行業標準化工作的重要意義

　　（一）從行業科學發展的要求來看，標準的作用將更加突出。

　　國家郵政局在《郵政業發展“十二五”規劃》中提出，“要深化郵政改革，優化發展環境，增強服務能力，健全保障機制，滿足社會需求，推動公共郵政服務均等化，促進快遞大發展上水平”。這一指導思想對標準化工作提出了新要求。

　　一要加強標準對行業的支撐作用。要進一步完善郵政普遍服務標準體系，科學制定服務水平標準和基礎設施建設標準，縮小城鄉之間、地域之間的服務差距，實現普遍服務水平的整體適度提升，同時也為政府和社會開展服務質量監督提供技術依據。

　　二要加強標準對行業的引導作用。快遞要大發展、上水平，關鍵是要依托綜合交通運輸等平臺，加快與制造業和電子商務等關聯產業的融合聯動、協同發展。在這個過程中，標準作為提高行業和企業之間協同發展的技術手段，發揮著至關重要的作用。

　　總的來說，“十二五”時期，全行業要著力提高科技創新能力和應用水平，實現由勞動密集型向技術和勞動密集型轉變，為行業加快轉變發展方式、實現科學發展提供重要支撐保障。而標準化作為信息化和自動化的基礎，其重要性將更加突出。

　　（二）從服務用戶、建立服務型政府來看，標準的作用將更加深遠。

　　中央在國家“十二五”規劃綱要中提出，要加快發展服務業，并將此作為產業結構優化升級的戰略重點。郵政和快遞作為服務業的重要組成部分，要進一步推進規模化、品牌化、網絡化經營，滿足用戶不同層次和不同個性的服務需求。在此過程中，標準的作用將更加深入和廣泛。

　　一是政府在行使市場監管、社會管理和公共服務等職能中，無論是質量評價、市場準入，還是認證認可、服務監督，都必須以標準為依據，以標準為基礎。加強管理，除了要依靠國家法律和部門規章，還要充分發揮標準作為技術法規的重要作用，通過設置技術門檻，促進服務質量的提升。

　　二是市場經濟蓬勃發展，老百姓的維權意識日益增強，也更加關注標準。一旦發生服務熱點、服務糾紛等問題，例如現在的食品安全問題，老百姓首先要問“有沒有標準”，標準是否合理適用，能否為保障公民安全和權益保駕護航。由此可見，人民群眾對標準的需求也越來越強烈，要求也越來越高，標準的影響和作用也就更加深遠，而負責制定和審查標準的相關人員，肩負的責任也就更加重大。

　　（三）從自身發展來看，加強行業標準化工作的要求更加緊迫。

　　政企分開后，郵政行業標準化工作取得了突出的成就。近5年來，我們共發布實施了10項國家標準和行業標準，有些標準在國際國內都產生了重要影響，也得到了國標委的高度認可。

　　這些成績的取得，與國家局領導的高度重視分不開，同時也是各位專家辛勤努力的結果。但我們也要清楚地看到，雖然在“十一五”期間標準化工作取得了可喜的成績，但與郵政業快速發展的需求相比，還存在一些急需解決的問題：郵政業標準體系尚需進一步修改完善；郵政普遍服務領域，眾多標準標齡偏長，亟待修訂；快遞服務領域，標準數量還不多，不能滿足快遞市場快速發展的需要；部分標準的實施力度有待加強；標準化人才嚴重不足等等。要解決這些問題，必須要在“十二五”期間進一步加強標準化工作，以更好的適應行業改革和發展的需要。

　　綜上所述，無論從行業發展、服務用戶，還是從自身發展來看，標準化工作是越來越重要，必須要抓緊抓實。因此，各級領導和相關人員一定要更加重視，把標準化工作擺在更加重要的位置，進一步增強使命感、責任感，更加奮發有為地做好各項工作。

　　標準化工作要圍繞中心，服務大局，協調發展

　　“十二五”時期的郵政行業標準化工作，必須深刻認識國內外新形勢、新特點，準確把握行業發展大局，實現協調發展。對此，我認為特別要注意以下幾個問題：

　　第一，突出重點。標準化工作既要服務郵政普遍服務領域，又要服務快遞服務領域；既要開展基礎類標準研究，又要開展應用類標準研究。任務很重，內容很多。為此，一定要把握行業發展中的熱點難點問題，突出重點，集中突破。在普遍服務領域，要圍繞“推動公共郵政服務均等化”這個目標，拓寬《郵政普遍服務》標準，重點研制邊遠地區的普遍服務標準和服務基礎設施等標準，規范設施設備配置，把標準覆蓋范圍擴展至邊遠地區，確保各地用戶享受與本地經濟社會發展水平相適應的郵政普遍服務；在快遞服務領域，要圍繞“促進快遞大發展上水平”這個目標，在基本服務標準已經具備的基礎上，重點研究基礎通用、數據接口類技術標準，電子商務、代收貨款等增值類服務標準，推動快遞提高科技含量，快速發展。

　　第二，分清層次。在整個標準體系中，分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四類。各類標準的適用范圍和責任主體互不相同。國家郵政局要更多地利用國家標準和行業標準，規范和引導市場的發展。對于影響面廣、涉及各方利益較多的標準，如快遞服務等，經過一段時間的實施和運行，要積極提升為國家標準，提高標準的權威性和適用性。各地要主動參與標準的制定，深入調查研究，盡可能地將本地需求和特色體現在國家標準和行業標準中。對于地方標準的制定，建議采取慎重態度，避免給企業帶來執行上的疑惑和困難，也不利于資源節約。企業標準適用于企業內部使用，我們提倡各類企業主動制定適合自身情況的服務標準、生產標準和管理標準，提升服務質量和市場競爭力。同時，行業標準要從規范企業發展、保障安全和維護權益的角度提出要求，要給企業留有更多的提升空間，更好地促進行業和企業科學發展。

　　第三，注重實效。標準的生命力在于執行。《郵政普遍服務》和《快遞服務》標準已經成為衡量企業服務質量的“標尺”，得到了國家標準委和廣大用戶的好評。今后，對于服務標準，要繼續組織快遞協會等中介機構深入開展服務達標、質量評定、用戶滿意度調查等活動，表彰先進，推動標準的貫徹實施；對于技術標準，要創新地研究標準的實施監督方法，要將標準的執行與市場準入、認證認可、科技表彰等工作有機地銜接起來，營造環境，培育品牌，提升競爭力。

　　關于推進郵政標準化工作的想法和要求

　　郵政行業標準化工作意義重大，影響深遠。對于如何做好今后一段時期的標準化工作，我有幾點想法和要求，希望大家認真思考，組織落實。

　　首先，各級郵政管理部門的領導和干部，一定要提高對標準化工作的認識，主動學習和掌握標準化知識，提高自身管理水平；深入調查研究，結合本地實際，積極為標準的制定獻計獻策；按照國家局的統一部署，積極做好標準在本地區的培訓宣貫和實施監督工作。此外，還要充分發揮行業協會、科研機構的作用，及時研究標準執行過程中的問題和成效，推動標準更好實施。

　　其次，企業是標準化工作的主體。對郵政行業而言，郵政企業和快遞企業既是標準制定的主體，也是標準實施的主體。正如國務院副總理王岐山所說：“如果標準拿住了，就拿住了整個產業和行業。”對于一個國家是這樣，對于一個企業也是如此。企業領導一定要高度重視標準化工作。一方面，要在國家標準和行業標準體系的指導下，逐步建立完善企業標準體系的框架和內容，提高市場競爭力。另一方面，要增強社會責任感，積極學習標準，認真執行標準，做到依法經營、依標經營，共同營造良好的發展氛圍，構造和諧的社會環境。

　　最后，郵政業標準化技術委員會是標準化工作的專家組織，是國家標準和行業標準編寫質量的把關者，標準編寫的好壞直接與各位委員的工作密切相關。過去幾年，郵政業標準化技術委員會委員很好地履行了工作職責，幫助國家郵政局出臺了一批科學合理、適應發展的好標準。為更好地履行職責，各位委員要繼續加強學習，深入調查研究，注重平時積累，真正發揮專家組織的作用。標委會秘書處要進一步充實人員和力量，加強業務學習，跟蹤國際動態，不僅要為各位委員提供優質的秘書服務，也要為國家局標準主管部門當好參謀，做好支撐。